近日，國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產教融合賦能提升行動實施方案(2023—2025 年)》(以下簡稱《實施方案》) ，圍繞“ 賦能”和“提升”，提出5方面19條政策措施。該文件緊貼行業(yè)企業(yè)轉型需求和職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的根本命脈，指明了通過產教融合賦能職業(yè)教育質量的行動目標、主要任務和保障措施。

“《實施方案》是任務書，指明了加速產教深度融合的改革方向和務實舉措?！眹野l(fā)展改革委社會發(fā)展研究所研究員王明姬告訴記者。

“2017年《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》出臺，2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提出“深化產教融合、校企合作”的要求，從《國家產教融合建設試點實施方案》產教融合具體措施的出臺，到2022年《中華人民共和國職業(yè)教育法》‘36處’與產教融合相關的法律條文的提出，2022年《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》以及這個《實施方案》的發(fā)布，已經初步構建了我國職業(yè)教育產教融合的政策體系 ?！备＝ù煌殬I(yè)學院黨委書記、研究員陳宜大說。

“《實施方案》明確了職業(yè)教育的專業(yè)設置改革方向?！蓖趺骷Х治稣f，如優(yōu)先發(fā)展先進制造、新能源、新材料、生物技術、人工智能等產業(yè)需要的新興專業(yè)，加快建設護理、康養(yǎng)、托育、家政等人才緊缺專業(yè)等，有效針對產業(yè)鏈、人才鏈的短板弱項，積極推進學科專業(yè)體系與制造業(yè)轉型升級相適應。同時，《實施方案》支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育，推進職業(yè)學校股份制、混合所有制改革，支持職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，允許企業(yè)以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。

陳宜大表示，習近平同志1990年至1996年在兼任閩江職業(yè)大學校長期間就提出了“不求最大、但求最優(yōu)、但求適應社會需要”的職業(yè)教育辦學理念，2021年習近平總書記在福州考察時再次強調了這一理念要求。本次出臺的《實施方案》指出，產教融合平臺載體不僅對產教融合型城市、企業(yè)等提出明確的實施路徑和要求，更進一步在引導職業(yè)教育專業(yè)設置、高水平實訓基地建設等方面明晰了職業(yè)教育改革的要求，并在產教融合辦學形態(tài)、合作模式、合作載體、培養(yǎng)內容等方面明確了任務和舉措，將產業(yè)需求全面融入人才培養(yǎng)全過程，可有力緩解職業(yè)教育人才培養(yǎng)和產業(yè)需求存在著“兩張皮”的問題，全方位引導職業(yè)教育切近社會需要、推動職業(yè)教育改革走向深入。

過去，產教融合、校企合作曾存在“剃頭挑子一頭熱”的情況:學校的熱情很高，企業(yè)的積極性不高。

“行業(yè)企業(yè)投入產教融合信心不足的根源在于:一是校企合作深度不夠，畢業(yè)生難以滿足企業(yè)用人需求，特別是有些產業(yè)應用技術更新速度相當快;二是無論是產業(yè)學院、學徒制，還是訂單式培養(yǎng)，都無法保障學生的就業(yè)去向，特別是優(yōu)秀學生對學歷晉升有較為迫切的需求，流失率較高;三是企業(yè)通過校企合作投入到學校的資產產權不清晰，企業(yè)產教融合投入難以產生合理回報。”中國宏觀經濟研究院體改所副研究員彭濤分析說，針對這些問題，《實施方案》提出統(tǒng)籌推動教育和產業(yè)協(xié)調發(fā)展，著力提升企業(yè)意愿。

“產教融合的境界為雙贏驅動。產教融合是校企相互滿足合理需求的雙向奔赴，是站在不同利益視角的協(xié)同發(fā)展。企業(yè)側重于產品創(chuàng)新、拓展銷路、提高利潤。職業(yè)院校更加關注人才培養(yǎng)質量和示范影響力?！苯逃俊迦A大學教育戰(zhàn)略決策與國家規(guī)劃研究中心副主任王傳毅分析說。

校企合作如何以雙贏為基礎“不斷延伸教育鏈、服務產業(yè)鏈、支撐供應鏈、打造人才鏈、提升價值鏈”？文件指出，在新一代信息技術、集成電路、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、儲能、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以及養(yǎng)老、托育、家政等生活服務業(yè)等行業(yè)，深入推進產教融合;優(yōu)先發(fā)展先進制造、新能源、新材料、生物技術、人工智能等產業(yè)需要的一批新興專業(yè)，加快建設護理、康養(yǎng)、托育、家政等一批人才緊缺的專業(yè);優(yōu)先考慮先進制造、新能源、新材料、生物技術、人工智能等領域以及護理、康養(yǎng)、托育、家政等領域的實訓基地建設。

“可見，校企合作、專業(yè)調整、實訓基地建設都要遵循國家經濟和社會發(fā)展需求。職業(yè)院校的專業(yè)建設標準和建設條件也逐步擬合企業(yè)技術迭代發(fā)展進度?！蓖鮽饕惴治稣f。

陳宜大認為，《實施方案》提出了統(tǒng)籌教育和產業(yè)協(xié)調發(fā)展的目標，而“產”與“教”的跨界性決定了必須要平臺化發(fā)展，通過搭建多樣化且有針對性的平臺，將能夠實現(xiàn)社會、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校的資源、人員、技術、管理、文化等全方位實質性深度融合。長沙民政職業(yè)技術學院黨委書記、教授李斌認為，院校要提高職業(yè)教育對產業(yè)的貢獻度。建立專業(yè)動態(tài)調整機制，優(yōu)化專業(yè)布局，多開設緊缺的、符合市場需求的專業(yè)，形成緊密對接產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系;豐富產教融合辦學形態(tài)，拓展產教融合培養(yǎng)內容，開展訂單班、學徒制、現(xiàn)場工程師的創(chuàng)新人才培養(yǎng)，提升人才培養(yǎng)質量，促進高質量就業(yè)。

《實施方案》以城市為承載，細化了政策供給，明確提出再遴選 30個左右國家產教融合試點城市，支持各地培育遴選一批省級產教融合試點城市，建立產教融合試點城市體系。同時，《實施方案》充分發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，有效激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性和主動性，促進人才培養(yǎng)供給側和產業(yè)需求側結構要素融合，健全“金融+財政+土地+信用”組合式產教融合激勵政策。加大金融政策扶持力度。鼓勵銀行機構按照“風險可控、商業(yè)可持續(xù)性”原則支持產教融合項目和產教融合型企業(yè)發(fā)展。

“產教融合不僅僅是一個教育問題，而是涉及多方利益主體，涉及人財物資源協(xié)調聯(lián)動的社會共同育人機制。金融、財政、土地、信用等組合式激勵政策，必將促進產教融合激勵政策紅利不斷釋放。”中國人民大學教育學院教授李立國談道。

李立國認為，職業(yè)教育的生命力在于實踐和應用。深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革，重點在于堅持以教促產、以產助教、產教融合、校企合作。

《實施方案》將行之有效的措施及時提煉上升為制度設計和政策供給，持續(xù)將產教融合向縱深推進，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，為建設教育強國、人才強國、科技強國提供有力支撐。（中國發(fā)展改革報社 記者 程 暉）

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