福建省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算
管理工作的通知
各市、縣（區(qū)）財政局，平潭綜合實(shí)驗區(qū)財政金融局：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省委省政府的有關(guān)要求，進(jìn)一步激活財政存量資金，集中有限的資金用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷釋放內(nèi)需潛力，滿足人民群眾迫切需要，提高財政資金使用效益，根據(jù)《財政部關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理激活財政存量資金的通知》（財預(yù)〔2013〕285號）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)預(yù)算管理工作的有關(guān)事項通知如下：
一、加強(qiáng)收入管理，提高財政收入質(zhì)量
（一）積極培植壯大稅源。認(rèn)真落實(shí)省委省政府出臺的做大做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)和外貿(mào)出口、扶持中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展等一系列財稅政策，主動研究出臺一些新的財稅政策措施，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，重點(diǎn)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，提高第二產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率，培養(yǎng)可持續(xù)財源，增強(qiáng)財政收入增長后勁。同時要加強(qiáng)政策執(zhí)行情況的審查監(jiān)督，既要保證政策發(fā)揮效應(yīng)，也要注意防止企業(yè)虛報冒領(lǐng)，騙取財政資金。
（二）加強(qiáng)收入預(yù)研預(yù)判。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，動態(tài)監(jiān)測分析收入入庫情況以及增減變化原因。加強(qiáng)與稅務(wù)部門和非稅收入執(zhí)收單位的溝通協(xié)調(diào)，及時把握“營改增”擴(kuò)圍動向和小微企業(yè)階段性免稅政策，密切跟蹤重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目和重點(diǎn)稅種的發(fā)展變化，調(diào)整優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)組織收入的預(yù)見性。依法征稅，應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁征收“過頭稅”。
（三）加強(qiáng)非稅收入管理。繼續(xù)加大對行政事業(yè)性收費(fèi)項目等非稅收入的清理力度，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項目和提高征收標(biāo)準(zhǔn)。依法加強(qiáng)非稅收入征管，嚴(yán)格區(qū)分非稅收入資金性質(zhì)，分別納入公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算，確保及時足額劃解入庫。堅決制止和糾正為追求財政收入增幅而增加非稅收入的行為，進(jìn)一步提高財政收入質(zhì)量。
二、加強(qiáng)支出管理，提高財政資金使用效益
（一）從嚴(yán)控制一般性支出。全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的一系列規(guī)定和要求，將厲行節(jié)約與深化財稅體制改革緊密結(jié)合，推進(jìn)厲行節(jié)約財政財務(wù)制度建設(shè)。牢固樹立過緊日子的思想，從嚴(yán)從緊控制一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”支出，切實(shí)落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“政府性樓堂館所一律不得新建、財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增、公務(wù)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增”的三項承諾要求，努力降低行政運(yùn)行成本，確保“三公經(jīng)費(fèi)”支出不突破年初預(yù)算，集中有限的財力用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（二）加快公共財政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。把加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度放在預(yù)算管理工作的重要位置，抓緊、抓實(shí)、抓出成效。繼續(xù)將支出進(jìn)度作為預(yù)算管理綜合考評的重要內(nèi)容，強(qiáng)化部門的預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，提高財政資金的運(yùn)行效率。對年初預(yù)算已經(jīng)確定的項目，要加快資金支付，及時跟蹤后續(xù)執(zhí)行進(jìn)展，督促加快項目審核和資金支付，減少資金滯留。年初預(yù)算未細(xì)化的專項資金，除有特殊管理需要外，應(yīng)當(dāng)在三季度全部下達(dá)。沒有按規(guī)定時限要求細(xì)化下達(dá)的專項資金，要收回總預(yù)算用于其他急需項目。
（三）加快政府性基金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。政府性基金預(yù)算執(zhí)行管理也要參照公共財政預(yù)算的管理要求，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。從土地出讓收益集中用于教育、農(nóng)田水利建設(shè)等方面的資金，要及時分配下達(dá)，抓緊組織落實(shí)到具體項目，盡早發(fā)揮資金使用效益；其余部分按規(guī)定用途使用，并加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。對其他基金預(yù)算項目以及非稅收入中的以收定支項目也要比照辦理。
三、盤活存量資金，化解財政收支矛盾
（一）清理、壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。建立健全工作機(jī)制，定期清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，摸清底數(shù)、加強(qiáng)分析、查找原因、分類處理，將結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理與預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行有機(jī)結(jié)合，切實(shí)消化和壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模。對預(yù)計當(dāng)年能夠執(zhí)行完畢的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)項目，要督促部門加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；對執(zhí)行進(jìn)度緩慢、預(yù)計年底可能繼續(xù)形成較多結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余資金的項目，要及時調(diào)整用于其他支出項目；對經(jīng)清理確認(rèn)屬于已無法支出或已不需要支出的，要將資金收回總預(yù)算統(tǒng)籌安排。要制定具體實(shí)施方案和工作時間表，采取切實(shí)有效的措施，確保2013年底年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模比2012年有較大幅度降低。
（二）加大財政專項資金清理整合力度。按照省政府常務(wù)會議紀(jì)要（2013年第6次）和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“清理專項資金，減少專項資金”的批示精神，加大財政專項資金的清理整合力度，減少專項資金，調(diào)整優(yōu)化專項資金結(jié)構(gòu)，改進(jìn)資金使用辦法，集中財力確保中心工作和重點(diǎn)任務(wù)的需要，逐步建立起“立項科學(xué)、管理規(guī)范、注重績效”的專項資金管理機(jī)制。對于政策到期、資金效益不夠明顯以及與當(dāng)前重點(diǎn)工作任務(wù)不相適應(yīng)的專項資金，要堅決予以取消；對于支持方向、扶持對象和用途相同或相近的專項資金,要予以歸并整合。取消或整合的資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排用于省委、省政府確定的重點(diǎn)項目。
（三）加強(qiáng)國庫資金管理。科學(xué)、合理調(diào)度國庫資金，切實(shí)滿足重點(diǎn)支出和民生項目的資金需求。全面清理地方財政暫付款，該核銷的要按程序盡快核銷，違規(guī)占用的要及時清理，該收回的要及時收回，保障預(yù)算支出需要。切實(shí)按照《財政部關(guān)于開展地方財政對外借款清查工作的通知》的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化庫款借出清理，糾正對外借款中的不規(guī)范行為，妥善處理庫款借出歷史遺留問題，建立完善借款回收保證機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，著力夯實(shí)庫款，增強(qiáng)財政資金調(diào)度和保障能力。加強(qiáng)地方財政資金管理，盤活各類閑置和沉淀資金，提高財政資金使用效益。鞏固清理整頓財政專戶成果，進(jìn)一步精簡壓縮專戶數(shù)量，強(qiáng)化財政專戶結(jié)余資金管理，實(shí)現(xiàn)財政資金的統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌使用。
四、加強(qiáng)債務(wù)管理，防范政府性債務(wù)風(fēng)險
逐步建立規(guī)范的政府性債務(wù)舉債機(jī)制，加強(qiáng)對政府負(fù)有償還責(zé)任的舉債審批管理，防止債務(wù)過快增長可能造成的地方財政潛在風(fēng)險。建立和完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化對政府性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性等方面的動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險評估，將債務(wù)規(guī)?？刂圃诒炯壵沙惺艿呢斄Ψ秶?。債務(wù)風(fēng)險較高的市、縣（區(qū)），應(yīng)嚴(yán)格控制增量債務(wù)，多策并舉化解存量債務(wù)，將債務(wù)規(guī)模控制在預(yù)警線以下。完善市縣政府償債準(zhǔn)備金制度，合理安排債務(wù)資金的使用，增強(qiáng)債務(wù)成本管理意識，充分發(fā)揮資金效益。
五、加強(qiáng)財政監(jiān)管，確保資金使用安全
進(jìn)一步完善財政財務(wù)管理制度，建立健全多層次、全方位的財政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)財政資金運(yùn)行的風(fēng)險防控。將加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、提高財政資金使用效益和保障資金安全等有機(jī)結(jié)合起來，正確處理三者關(guān)系，在嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時撥付資金的同時，堅決杜絕違規(guī)“以撥作支”、虛列支出、擠占挪用資金等行為，規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制管理，除國庫集中支付結(jié)余和國家統(tǒng)一規(guī)定的事項外，各市縣不得擴(kuò)大按照權(quán)責(zé)發(fā)生制列支的范圍，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的及時性、有效性、安全性。
福建省財政廳
2013年8月6日