福建省財政廳關于進一步加強預算
管理工作的通知
各市、縣（區(qū)）財政局，平潭綜合實驗區(qū)財政金融局：
為貫徹落實國務院和省委省政府的有關要求，進一步激活財政存量資金，集中有限的資金用于穩(wěn)增長、調結構、惠民生等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，不斷釋放內需潛力，滿足人民群眾迫切需要，提高財政資金使用效益，根據(jù)《財政部關于加強地方預算執(zhí)行管理激活財政存量資金的通知》（財預〔2013〕285號）精神，現(xiàn)就加強預算管理工作的有關事項通知如下：
一、加強收入管理，提高財政收入質量
（一）積極培植壯大稅源。認真落實省委省政府出臺的做大做強總部經濟、穩(wěn)定工業(yè)生產和外貿出口、扶持中小微企業(yè)、民營經濟、縣域經濟、促進房地產市場健康發(fā)展等一系列財稅政策，主動研究出臺一些新的財稅政策措施，發(fā)揮財政資金引導作用，重點扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、生態(tài)產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代海洋產業(yè)等轉型升級，淘汰落后產能，提高第二產業(yè)稅收貢獻率，培養(yǎng)可持續(xù)財源，增強財政收入增長后勁。同時要加強政策執(zhí)行情況的審查監(jiān)督，既要保證政策發(fā)揮效應，也要注意防止企業(yè)虛報冒領，騙取財政資金。
（二）加強收入預研預判。密切關注經濟運行態(tài)勢，動態(tài)監(jiān)測分析收入入庫情況以及增減變化原因。加強與稅務部門和非稅收入執(zhí)收單位的溝通協(xié)調，及時把握“營改增”擴圍動向和小微企業(yè)階段性免稅政策，密切跟蹤重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目和重點稅種的發(fā)展變化，調整優(yōu)化稅源結構，增強組織收入的預見性。依法征稅，應收盡收，嚴禁征收“過頭稅”。
（三）加強非稅收入管理。繼續(xù)加大對行政事業(yè)性收費項目等非稅收入的清理力度，嚴禁違規(guī)設立行政事業(yè)性收費項目和提高征收標準。依法加強非稅收入征管，嚴格區(qū)分非稅收入資金性質，分別納入公共財政預算、政府性基金預算，確保及時足額劃解入庫。堅決制止和糾正為追求財政收入增幅而增加非稅收入的行為，進一步提高財政收入質量。
二、加強支出管理，提高財政資金使用效益
（一）從嚴控制一般性支出。全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾，厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的一系列規(guī)定和要求，將厲行節(jié)約與深化財稅體制改革緊密結合，推進厲行節(jié)約財政財務制度建設。牢固樹立過緊日子的思想，從嚴從緊控制一般性支出和“三公經費”支出，切實落實國務院關于“政府性樓堂館所一律不得新建、財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增、公務接待、公費出國、公費購車只減不增”的三項承諾要求，努力降低行政運行成本，確?！叭涃M”支出不突破年初預算，集中有限的財力用于穩(wěn)增長、調結構、惠民生等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。
（二）加快公共財政預算執(zhí)行進度。把加快預算執(zhí)行進度放在預算管理工作的重要位置，抓緊、抓實、抓出成效。繼續(xù)將支出進度作為預算管理綜合考評的重要內容，強化部門的預算執(zhí)行主體責任，提高財政資金的運行效率。對年初預算已經確定的項目，要加快資金支付，及時跟蹤后續(xù)執(zhí)行進展，督促加快項目審核和資金支付，減少資金滯留。年初預算未細化的專項資金，除有特殊管理需要外，應當在三季度全部下達。沒有按規(guī)定時限要求細化下達的專項資金，要收回總預算用于其他急需項目。
（三）加快政府性基金預算執(zhí)行進度。政府性基金預算執(zhí)行管理也要參照公共財政預算的管理要求，加快預算執(zhí)行進度。從土地出讓收益集中用于教育、農田水利建設等方面的資金，要及時分配下達，抓緊組織落實到具體項目，盡早發(fā)揮資金使用效益；其余部分按規(guī)定用途使用，并加快預算執(zhí)行進度。對其他基金預算項目以及非稅收入中的以收定支項目也要比照辦理。
三、盤活存量資金，化解財政收支矛盾
（一）清理、壓縮結余結轉資金。建立健全工作機制，定期清理結余結轉資金，摸清底數(shù)、加強分析、查找原因、分類處理，將結余結轉資金管理與預算編制及預算執(zhí)行有機結合，切實消化和壓縮結余結轉資金規(guī)模。對預計當年能夠執(zhí)行完畢的結余結轉項目，要督促部門加快預算執(zhí)行進度；對執(zhí)行進度緩慢、預計年底可能繼續(xù)形成較多結轉或結余資金的項目，要及時調整用于其他支出項目；對經清理確認屬于已無法支出或已不需要支出的，要將資金收回總預算統(tǒng)籌安排。要制定具體實施方案和工作時間表，采取切實有效的措施，確保2013年底年終結余結轉資金規(guī)模比2012年有較大幅度降低。
（二）加大財政專項資金清理整合力度。按照省政府常務會議紀要（2013年第6次）和省政府主要領導關于“清理專項資金，減少專項資金”的批示精神，加大財政專項資金的清理整合力度，減少專項資金，調整優(yōu)化專項資金結構，改進資金使用辦法，集中財力確保中心工作和重點任務的需要，逐步建立起“立項科學、管理規(guī)范、注重績效”的專項資金管理機制。對于政策到期、資金效益不夠明顯以及與當前重點工作任務不相適應的專項資金，要堅決予以取消；對于支持方向、扶持對象和用途相同或相近的專項資金,要予以歸并整合。取消或整合的資金，應當優(yōu)先安排用于省委、省政府確定的重點項目。
（三）加強國庫資金管理。科學、合理調度國庫資金，切實滿足重點支出和民生項目的資金需求。全面清理地方財政暫付款，該核銷的要按程序盡快核銷，違規(guī)占用的要及時清理，該收回的要及時收回，保障預算支出需要。切實按照《財政部關于開展地方財政對外借款清查工作的通知》的相關規(guī)定，強化庫款借出清理，糾正對外借款中的不規(guī)范行為，妥善處理庫款借出歷史遺留問題，建立完善借款回收保證機制和責任追究機制，著力夯實庫款，增強財政資金調度和保障能力。加強地方財政資金管理，盤活各類閑置和沉淀資金，提高財政資金使用效益。鞏固清理整頓財政專戶成果，進一步精簡壓縮專戶數(shù)量，強化財政專戶結余資金管理，實現(xiàn)財政資金的統(tǒng)一調度、統(tǒng)籌使用。
四、加強債務管理，防范政府性債務風險
逐步建立規(guī)范的政府性債務舉債機制，加強對政府負有償還責任的舉債審批管理，防止債務過快增長可能造成的地方財政潛在風險。建立和完善債務風險預警機制，強化對政府性債務規(guī)模、結構和安全性等方面的動態(tài)監(jiān)測和風險評估，將債務規(guī)模控制在本級政府可承受的財力范圍。債務風險較高的市、縣（區(qū)），應嚴格控制增量債務，多策并舉化解存量債務，將債務規(guī)?？刂圃陬A警線以下。完善市縣政府償債準備金制度，合理安排債務資金的使用，增強債務成本管理意識，充分發(fā)揮資金效益。
五、加強財政監(jiān)管，確保資金使用安全
進一步完善財政財務管理制度，建立健全多層次、全方位的財政監(jiān)督機制，加強財政資金運行的風險防控。將加快預算執(zhí)行進度、提高財政資金使用效益和保障資金安全等有機結合起來，正確處理三者關系，在嚴格按照有關規(guī)定及時撥付資金的同時，堅決杜絕違規(guī)“以撥作支”、虛列支出、擠占挪用資金等行為，規(guī)范權責發(fā)生制管理，除國庫集中支付結余和國家統(tǒng)一規(guī)定的事項外，各市縣不得擴大按照權責發(fā)生制列支的范圍，不斷提高預算執(zhí)行的及時性、有效性、安全性。
福建省財政廳
2013年8月6日