福建省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算
管理工作的通知
各市、縣（區(qū)）財(cái)政局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政金融局：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委省政府的有關(guān)要求，進(jìn)一步激活財(cái)政存量資金，集中有限的資金用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷釋放內(nèi)需潛力，滿足人民群眾迫切需要，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理激活財(cái)政存量資金的通知》（財(cái)預(yù)〔2013〕285號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)預(yù)算管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)收入管理，提高財(cái)政收入質(zhì)量
（一）積極培植壯大稅源。認(rèn)真落實(shí)省委省政府出臺(tái)的做大做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)和外貿(mào)出口、扶持中小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展等一系列財(cái)稅政策，主動(dòng)研究出臺(tái)一些新的財(cái)稅政策措施，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，重點(diǎn)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，提高第二產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率，培養(yǎng)可持續(xù)財(cái)源，增強(qiáng)財(cái)政收入增長(zhǎng)后勁。同時(shí)要加強(qiáng)政策執(zhí)行情況的審查監(jiān)督，既要保證政策發(fā)揮效應(yīng)，也要注意防止企業(yè)虛報(bào)冒領(lǐng)，騙取財(cái)政資金。
（二）加強(qiáng)收入預(yù)研預(yù)判。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析收入入庫(kù)情況以及增減變化原因。加強(qiáng)與稅務(wù)部門和非稅收入執(zhí)收單位的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)把握“營(yíng)改增”擴(kuò)圍動(dòng)向和小微企業(yè)階段性免稅政策，密切跟蹤重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)稅種的發(fā)展變化，調(diào)整優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)組織收入的預(yù)見(jiàn)性。依法征稅，應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁征收“過(guò)頭稅”。
（三）加強(qiáng)非稅收入管理。繼續(xù)加大對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目等非稅收入的清理力度，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和提高征收標(biāo)準(zhǔn)。依法加強(qiáng)非稅收入征管，嚴(yán)格區(qū)分非稅收入資金性質(zhì)，分別納入公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算，確保及時(shí)足額劃解入庫(kù)。堅(jiān)決制止和糾正為追求財(cái)政收入增幅而增加非稅收入的行為，進(jìn)一步提高財(cái)政收入質(zhì)量。
二、加強(qiáng)支出管理，提高財(cái)政資金使用效益
（一）從嚴(yán)控制一般性支出。全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的一系列規(guī)定和要求，將厲行節(jié)約與深化財(cái)稅體制改革緊密結(jié)合，推進(jìn)厲行節(jié)約財(cái)政財(cái)務(wù)制度建設(shè)。牢固樹立過(guò)緊日子的思想，從嚴(yán)從緊控制一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”支出，切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“政府性樓堂館所一律不得新建、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)只減不增、公務(wù)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增”的三項(xiàng)承諾要求，努力降低行政運(yùn)行成本，確?！叭?jīng)費(fèi)”支出不突破年初預(yù)算，集中有限的財(cái)力用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（二）加快公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。把加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度放在預(yù)算管理工作的重要位置，抓緊、抓實(shí)、抓出成效。繼續(xù)將支出進(jìn)度作為預(yù)算管理綜合考評(píng)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化部門的預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，提高財(cái)政資金的運(yùn)行效率。對(duì)年初預(yù)算已經(jīng)確定的項(xiàng)目，要加快資金支付，及時(shí)跟蹤后續(xù)執(zhí)行進(jìn)展，督促加快項(xiàng)目審核和資金支付，減少資金滯留。年初預(yù)算未細(xì)化的專項(xiàng)資金，除有特殊管理需要外，應(yīng)當(dāng)在三季度全部下達(dá)。沒(méi)有按規(guī)定時(shí)限要求細(xì)化下達(dá)的專項(xiàng)資金，要收回總預(yù)算用于其他急需項(xiàng)目。
（三）加快政府性基金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。政府性基金預(yù)算執(zhí)行管理也要參照公共財(cái)政預(yù)算的管理要求，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。從土地出讓收益集中用于教育、農(nóng)田水利建設(shè)等方面的資金，要及時(shí)分配下達(dá)，抓緊組織落實(shí)到具體項(xiàng)目，盡早發(fā)揮資金使用效益；其余部分按規(guī)定用途使用，并加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。對(duì)其他基金預(yù)算項(xiàng)目以及非稅收入中的以收定支項(xiàng)目也要比照辦理。
三、盤活存量資金，化解財(cái)政收支矛盾
（一）清理、壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。建立健全工作機(jī)制，定期清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，摸清底數(shù)、加強(qiáng)分析、查找原因、分類處理，將結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理與預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行有機(jī)結(jié)合，切實(shí)消化和壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模。對(duì)預(yù)計(jì)當(dāng)年能夠執(zhí)行完畢的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，要督促部門加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；對(duì)執(zhí)行進(jìn)度緩慢、預(yù)計(jì)年底可能繼續(xù)形成較多結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余資金的項(xiàng)目，要及時(shí)調(diào)整用于其他支出項(xiàng)目；對(duì)經(jīng)清理確認(rèn)屬于已無(wú)法支出或已不需要支出的，要將資金收回總預(yù)算統(tǒng)籌安排。要制定具體實(shí)施方案和工作時(shí)間表，采取切實(shí)有效的措施，確保2013年底年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模比2012年有較大幅度降低。
（二）加大財(cái)政專項(xiàng)資金清理整合力度。按照省政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要（2013年第6次）和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“清理專項(xiàng)資金，減少專項(xiàng)資金”的批示精神，加大財(cái)政專項(xiàng)資金的清理整合力度，減少專項(xiàng)資金，調(diào)整優(yōu)化專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)，改進(jìn)資金使用辦法，集中財(cái)力確保中心工作和重點(diǎn)任務(wù)的需要，逐步建立起“立項(xiàng)科學(xué)、管理規(guī)范、注重績(jī)效”的專項(xiàng)資金管理機(jī)制。對(duì)于政策到期、資金效益不夠明顯以及與當(dāng)前重點(diǎn)工作任務(wù)不相適應(yīng)的專項(xiàng)資金，要堅(jiān)決予以取消；對(duì)于支持方向、扶持對(duì)象和用途相同或相近的專項(xiàng)資金,要予以歸并整合。取消或整合的資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排用于省委、省政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目。
（三）加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金管理。科學(xué)、合理調(diào)度國(guó)庫(kù)資金，切實(shí)滿足重點(diǎn)支出和民生項(xiàng)目的資金需求。全面清理地方財(cái)政暫付款，該核銷的要按程序盡快核銷，違規(guī)占用的要及時(shí)清理，該收回的要及時(shí)收回，保障預(yù)算支出需要。切實(shí)按照《財(cái)政部關(guān)于開展地方財(cái)政對(duì)外借款清查工作的通知》的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化庫(kù)款借出清理，糾正對(duì)外借款中的不規(guī)范行為，妥善處理庫(kù)款借出歷史遺留問(wèn)題，建立完善借款回收保證機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，著力夯實(shí)庫(kù)款，增強(qiáng)財(cái)政資金調(diào)度和保障能力。加強(qiáng)地方財(cái)政資金管理，盤活各類閑置和沉淀資金，提高財(cái)政資金使用效益。鞏固清理整頓財(cái)政專戶成果，進(jìn)一步精簡(jiǎn)壓縮專戶數(shù)量，強(qiáng)化財(cái)政專戶結(jié)余資金管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌使用。
四、加強(qiáng)債務(wù)管理，防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
逐步建立規(guī)范的政府性債務(wù)舉債機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府負(fù)有償還責(zé)任的舉債審批管理，防止債務(wù)過(guò)快增長(zhǎng)可能造成的地方財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)。建立和完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)政府性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將債務(wù)規(guī)?？刂圃诒炯?jí)政府可承受的財(cái)力范圍。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的市、縣（區(qū)），應(yīng)嚴(yán)格控制增量債務(wù)，多策并舉化解存量債務(wù)，將債務(wù)規(guī)模控制在預(yù)警線以下。完善市縣政府償債準(zhǔn)備金制度，合理安排債務(wù)資金的使用，增強(qiáng)債務(wù)成本管理意識(shí)，充分發(fā)揮資金效益。
五、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，確保資金使用安全
進(jìn)一步完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，建立健全多層次、全方位的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)防控。將加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、提高財(cái)政資金使用效益和保障資金安全等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，正確處理三者關(guān)系，在嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付資金的同時(shí)，堅(jiān)決杜絕違規(guī)“以撥作支”、虛列支出、擠占挪用資金等行為，規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制管理，除國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的事項(xiàng)外，各市縣不得擴(kuò)大按照權(quán)責(zé)發(fā)生制列支的范圍，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、有效性、安全性。
福建省財(cái)政廳
2013年8月6日