閩交院財(cái)〔2020〕3號(hào)
第一章 總則
第一條 為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，建立科學(xué)、合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法>的通知》（財(cái)預(yù)[2020]10號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本辦法。
第二條 預(yù)算績(jī)效考評(píng)(以下簡(jiǎn)稱績(jī)效考評(píng))是學(xué)校根據(jù)設(shè)定的部門年度績(jī)效目標(biāo)（包括學(xué)校直接下達(dá)和由職能管理部門下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，下同），運(yùn)用科學(xué)、合理的考評(píng)方法、指標(biāo)體系和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的考核、分析和評(píng)價(jià)。
第三條 績(jī)效考評(píng)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：
（一）科學(xué)公正原則?？?jī)效考評(píng)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)合理的方法，按照規(guī)范的程序，客觀、公正反映資金使用的實(shí)際績(jī)效。
（二）統(tǒng)籌兼顧原則。預(yù)算執(zhí)行部門自評(píng)、職能管理部門評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)處評(píng)價(jià)應(yīng)職責(zé)明確，各有側(cè)重，相互銜接。自評(píng)由預(yù)算執(zhí)行部門本著實(shí)事求是的原則自主實(shí)施，職能管理部門側(cè)重負(fù)責(zé)對(duì)各部門預(yù)算項(xiàng)目的產(chǎn)出和效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，財(cái)務(wù)處側(cè)重負(fù)責(zé)對(duì)行政辦公經(jīng)費(fèi)節(jié)約情況和預(yù)算執(zhí)行率指標(biāo)的評(píng)價(jià)，以及在預(yù)算執(zhí)行部門自評(píng)和職能管理部門評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
（三）激勵(lì)約束原則?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)與預(yù)算安排、資金撥付、改進(jìn)管理等實(shí)質(zhì)性掛鉤，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和激勵(lì)相容導(dǎo)向。
（四）公開透明原則。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)公開透明，并自覺接受監(jiān)督。
第四條 績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)：
（一）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
（二）學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、各項(xiàng)工作任務(wù)要求；
（三）學(xué)校各部門工作職能和職責(zé)及年度工作計(jì)劃；
（四）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；
（五）學(xué)校預(yù)算管理辦法、項(xiàng)目及資金管理辦法、各部門預(yù)算申報(bào)的相關(guān)材料及財(cái)務(wù)下達(dá)的年度預(yù)算通知和會(huì)計(jì)核算資料的相關(guān)規(guī)定；
（六）項(xiàng)目設(shè)立的政策依據(jù)和目標(biāo)任務(wù)，預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報(bào)告、項(xiàng)目決算或驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料；
（七）審計(jì)部門相關(guān)審計(jì)報(bào)告及決定等；
（八）其他相關(guān)資料。
第二章 績(jī)效考評(píng)的對(duì)象和內(nèi)容
第五條 預(yù)算績(jī)效考評(píng)的對(duì)象包括學(xué)校各單位所有納入預(yù)算管理、形成預(yù)算支出的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。包括公用支出和項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)。
第六條 績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容主要包括：
（一）績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況，包括預(yù)算編制是否及時(shí)準(zhǔn)確，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定是否科學(xué)，是否可量化、可執(zhí)行、可考核；
（二）預(yù)算資金使用情況，包括是否按照預(yù)算的申報(bào)計(jì)劃使用資金；
（三）相關(guān)管理制度辦法的執(zhí)行情況，包括在實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)過程中，是否嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行相關(guān)制度；
（四）實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出和取得的效益情況，包括是否達(dá)到預(yù)定產(chǎn)出和效果、是否實(shí)現(xiàn)效益最大化；
（五）需要考評(píng)的其他相關(guān)內(nèi)容。
第三章 績(jī)效考評(píng)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法
第七條 績(jī)效考評(píng)指標(biāo)是指衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具。
第八條 績(jī)效目標(biāo)是指被考評(píng)對(duì)象使用預(yù)算資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。由預(yù)算申報(bào)部門在預(yù)算申報(bào)時(shí)填報(bào)。
第九條 績(jī)效考評(píng)指標(biāo)包括預(yù)算執(zhí)行率指標(biāo)（具體包括項(xiàng)目立項(xiàng)、績(jī)效目標(biāo)確定、預(yù)算編制、預(yù)算完成率、資金使用、制度執(zhí)行等）；產(chǎn)出和效益指標(biāo)（具體包括產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、經(jīng)濟(jì)效益等）；滿意度指標(biāo)（具體包括服務(wù)對(duì)象滿意度等）。
第十條 績(jī)效考評(píng)指標(biāo)設(shè)置權(quán)重為：預(yù)算執(zhí)行率指標(biāo)60%、產(chǎn)出和效益指標(biāo)30%、滿意度指標(biāo)10%。
第十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。
（一）成本效益分析法。是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析以評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。適用于成本、效益都能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。
（二）比較法。是指通過比對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。
（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。
（四）最低成本法。是指對(duì)效益確定不易計(jì)量的多個(gè)同類對(duì)象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。
（五）公眾評(píng)判法。是指通過專家評(píng)估、問卷調(diào)查等對(duì)項(xiàng)目支出效果進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。
（六）其他評(píng)價(jià)法
第十二條 績(jī)效考評(píng)評(píng)分的分值包括預(yù)算執(zhí)行單位自評(píng)分、職能管理部門評(píng)價(jià)分和財(cái)務(wù)處評(píng)價(jià)分，權(quán)重設(shè)置為：預(yù)算執(zhí)行單位自評(píng)分占30%，預(yù)算歸口職能管理部門評(píng)價(jià)分占30%，財(cái)務(wù)處評(píng)價(jià)分占40%。各單位指標(biāo)經(jīng)自評(píng)、部門、財(cái)務(wù)處考評(píng)得分匯總形成總分。
績(jī)效考評(píng)結(jié)果采取評(píng)分和評(píng)級(jí)相結(jié)合的方式，總分設(shè)置為100 分，等級(jí)劃分為四檔：100-90分為優(yōu)、89-75 分為良、74-60分為合格、60分以下為不合格。
第四章 績(jī)效考評(píng)方式
第十三條 預(yù)算績(jī)效考評(píng)以預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行部門為考核單位，按部門進(jìn)行考評(píng)。
（一）日常公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)：每年按職工人數(shù)和在校學(xué)生數(shù)的定額標(biāo)準(zhǔn)分配各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)一年一結(jié)算，結(jié)余收回，超支不補(bǔ)。年度考核各部門經(jīng)費(fèi)成本節(jié)約率，各部門應(yīng)嚴(yán)格控制行政辦公經(jīng)費(fèi)，厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)。績(jī)效考評(píng)按最低成本法（指能以最少的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，或是以現(xiàn)有的資源實(shí)現(xiàn)最大的效果，成本最小者為優(yōu)的方法）來進(jìn)行考核。
（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：考評(píng)的具體項(xiàng)目區(qū)分為經(jīng)常性項(xiàng)目和一般性項(xiàng)目。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法按第三章的有關(guān)規(guī)定辦理。重點(diǎn)考核部門預(yù)算執(zhí)行情況，檢查建設(shè)項(xiàng)目完成進(jìn)度以及各部門產(chǎn)出數(shù)量和產(chǎn)生效益情況?？?jī)效考評(píng)采用定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的比較法。
定量指標(biāo)得分評(píng)定方法：與年初預(yù)算目標(biāo)相比，完成指標(biāo)值的，完成值達(dá)到指標(biāo)值，記滿分;未達(dá)到指標(biāo)值，按照完成值與指標(biāo)值的比例記分。
定性指標(biāo)得分評(píng)定方法：根據(jù)指標(biāo)完成情況分為達(dá)成年度指標(biāo)、部分達(dá)成年度指標(biāo)并具有一定效果、未達(dá)成年度指標(biāo)且效果較差三檔，分別按照該指標(biāo)對(duì)應(yīng)分值區(qū)間100%-80%（含）、80%-60%（含）、60%-0%合理確定分值。
第五章 績(jī)效考評(píng)的組織管理與實(shí)施
第十四條 財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)擬定績(jī)效考評(píng)管理辦法，提供截至當(dāng)年12月20日止各部門相關(guān)財(cái)務(wù)帳面數(shù)據(jù)，組織開展部門年度預(yù)算績(jī)效考評(píng)工作；職能管理部門負(fù)責(zé)對(duì)歸口管理項(xiàng)目年度預(yù)算績(jī)效考評(píng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和審核，落實(shí)各部門充分應(yīng)用績(jī)效考評(píng)結(jié)果；人事處負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)考評(píng)結(jié)果反饋和應(yīng)用的管理，充分發(fā)揮考評(píng)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用；效能辦負(fù)責(zé)對(duì)績(jī)效考評(píng)的監(jiān)督與檢查，杜絕弄虛作假等現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)記錄在案，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并提出獎(jiǎng)懲措施。
第十五條 預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行單位自評(píng)（見附件1）。在每年預(yù)算年度終了，各單位在財(cái)務(wù)處的組織指導(dǎo)下，根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行自評(píng)，分析績(jī)效目標(biāo)完成情況，填寫自評(píng)表，將自評(píng)結(jié)果報(bào)財(cái)務(wù)處及相關(guān)歸口職能管理部門。預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行部門對(duì)自評(píng)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行整改。
第十六條 職能管理部門評(píng)價(jià)（見附件2）。職能管理部門審核各單位的自評(píng)結(jié)果，并在各單位開展自評(píng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各單位建設(shè)日常推進(jìn)、管理、檢查的實(shí)際情況，對(duì)各部門產(chǎn)出數(shù)量和產(chǎn)生效益等情況組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，量化評(píng)分。
第十七條 財(cái)務(wù)處評(píng)價(jià)（見附件3）。財(cái)務(wù)處根據(jù)各單位的項(xiàng)目執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)帳面數(shù)據(jù)，在預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行單位自評(píng)的基礎(chǔ)上，對(duì)單位行政辦公經(jīng)費(fèi)成本節(jié)約情況和預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行率指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，量化考評(píng)，給出分?jǐn)?shù)。
第十八條 財(cái)務(wù)處通過預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行單位自評(píng)、職能管理部門評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)處的評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行匯總、分析、判斷，得出每個(gè)單位的績(jī)效考評(píng)結(jié)果。
第十九條 績(jī)效考評(píng)工作按照年度進(jìn)行，與預(yù)算同周期，一年考評(píng)一次，年度預(yù)算績(jī)效考評(píng)工作于次年的2 月底前完成（具體時(shí)間以學(xué)校年度績(jī)效考核時(shí)限為準(zhǔn)）。
第二十條 考評(píng)工作主要包括以下環(huán)節(jié)：
（一）確定績(jī)效考評(píng)的對(duì)象和內(nèi)容；
（二）下達(dá)績(jī)效考評(píng)通知；
（三）組織開展績(jī)效考評(píng)；
（四）與被考評(píng)部門（單位）交換意見；
（五）綜合分析并將考評(píng)結(jié)果按要求進(jìn)行公示；
（六）確定考評(píng)結(jié)果并報(bào)送人事處、效能辦；
（七）績(jī)效考評(píng)結(jié)果應(yīng)用。
第六章 績(jī)效考評(píng)結(jié)果應(yīng)用
第二十一條 預(yù)算績(jī)效考評(píng)結(jié)果納入學(xué)校單位和人員的績(jī)效考核體系，作為人員選用、業(yè)績(jī)考核的重要參考。
第二十二條 預(yù)算績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為預(yù)算資金撥付、預(yù)算調(diào)整和下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。優(yōu)先考慮和重點(diǎn)支持績(jī)效好的單位和項(xiàng)目，減少對(duì)績(jī)效差的單位和項(xiàng)目資金安排，取消無績(jī)效項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置。
第二十三條 對(duì)考評(píng)成績(jī)差，未達(dá)到合格要求，影響項(xiàng)目正常建設(shè)和驗(yàn)收的單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)項(xiàng)目組及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以調(diào)整。凡年度預(yù)算績(jī)效考評(píng)為差等的項(xiàng)目實(shí)施小組負(fù)責(zé)人，建議取消當(dāng)年各種評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，在學(xué)校組織的年終考核中其所在部門當(dāng)年不得評(píng)為一等。
第七章 監(jiān)督檢查
第二十四條 績(jī)效考評(píng)工作和結(jié)果應(yīng)自覺接受效能檢查、審計(jì)監(jiān)督。
第二十五條 學(xué)校加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效考評(píng)管理，做到“花錢必有效，無效必問責(zé)”。
第二十六條 有下列情況出現(xiàn)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，同時(shí)，視情節(jié)對(duì)單位和直接責(zé)任人進(jìn)行處罰。
1、未經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和規(guī)劃書指標(biāo)、工作進(jìn)度、資金用途，對(duì)后續(xù)建設(shè)工作造成嚴(yán)重影響，并導(dǎo)致年度建設(shè)進(jìn)度不能如期完成的；
2、在項(xiàng)目建設(shè)過程中不作為，延誤建設(shè)進(jìn)程的；
3、其他違反預(yù)算績(jī)效考評(píng)規(guī)定的。
第八章 附則
第二十七條 學(xué)校培訓(xùn)費(fèi)、科技服務(wù)項(xiàng)目及其他創(chuàng)收項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)不執(zhí)行本管理辦法，按學(xué)校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行或另行制定有關(guān)管理規(guī)定。
第二十八條 本辦法由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
附表： 
附件1 預(yù)算績(jī)效考評(píng)評(píng)價(jià)表（單位自評(píng)表）.docx
附件2 預(yù)算績(jī)效考評(píng)評(píng)價(jià)表（職能管理部門評(píng)價(jià)表）.docx
附件3 預(yù)算績(jī)效考評(píng)評(píng)價(jià)表（財(cái)務(wù)處評(píng)價(jià)表）.docx