閩交院財〔2020〕3號
第一章 總則
第一條 為全面實施預(yù)算績效管理，建立科學(xué)、合理的預(yù)算績效評價管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政部關(guān)于印發(fā)<項目支出績效評價管理辦法>的通知》（財預(yù)[2020]10號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際，制定本辦法。
第二條 預(yù)算績效考評(以下簡稱績效考評)是學(xué)校根據(jù)設(shè)定的部門年度績效目標(biāo)（包括學(xué)校直接下達(dá)和由職能管理部門下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，下同），運用科學(xué)、合理的考評方法、指標(biāo)體系和考評標(biāo)準(zhǔn)，對預(yù)算執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的考核、分析和評價。
第三條 績效考評應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：
（一）科學(xué)公正原則?？冃Э荚u應(yīng)當(dāng)運用科學(xué)合理的方法，按照規(guī)范的程序，客觀、公正反映資金使用的實際績效。
（二）統(tǒng)籌兼顧原則。預(yù)算執(zhí)行部門自評、職能管理部門評價和財務(wù)處評價應(yīng)職責(zé)明確，各有側(cè)重，相互銜接。自評由預(yù)算執(zhí)行部門本著實事求是的原則自主實施，職能管理部門側(cè)重負(fù)責(zé)對各部門預(yù)算項目的產(chǎn)出和效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)進(jìn)行評價，財務(wù)處側(cè)重負(fù)責(zé)對行政辦公經(jīng)費節(jié)約情況和預(yù)算執(zhí)行率指標(biāo)的評價，以及在預(yù)算執(zhí)行部門自評和職能管理部門評價的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評價。
（三）激勵約束原則。績效評價結(jié)果應(yīng)與預(yù)算安排、資金撥付、改進(jìn)管理等實質(zhì)性掛鉤，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣和激勵相容導(dǎo)向。
（四）公開透明原則?？冃гu價結(jié)果應(yīng)公開透明，并自覺接受監(jiān)督。
第四條 績效評價的主要依據(jù)：
（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
（二）學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、各項工作任務(wù)要求；
（三）學(xué)校各部門工作職能和職責(zé)及年度工作計劃；
（四）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；
（五）學(xué)校預(yù)算管理辦法、項目及資金管理辦法、各部門預(yù)算申報的相關(guān)材料及財務(wù)下達(dá)的年度預(yù)算通知和會計核算資料的相關(guān)規(guī)定；
（六）項目設(shè)立的政策依據(jù)和目標(biāo)任務(wù)，預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報告、項目決算或驗收評估報告等相關(guān)材料；
（七）審計部門相關(guān)審計報告及決定等；
（八）其他相關(guān)資料。
第二章 績效考評的對象和內(nèi)容
第五條 預(yù)算績效考評的對象包括學(xué)校各單位所有納入預(yù)算管理、形成預(yù)算支出的各項經(jīng)費。包括公用支出和項目支出績效考評。
第六條 績效考評的內(nèi)容主要包括：
（一）績效目標(biāo)的設(shè)定情況，包括預(yù)算編制是否及時準(zhǔn)確，績效目標(biāo)設(shè)定是否科學(xué)，是否可量化、可執(zhí)行、可考核；
（二）預(yù)算資金使用情況，包括是否按照預(yù)算的申報計劃使用資金；
（三）相關(guān)管理制度辦法的執(zhí)行情況，包括在實現(xiàn)績效目標(biāo)過程中，是否嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行相關(guān)制度；
（四）實現(xiàn)的產(chǎn)出和取得的效益情況，包括是否達(dá)到預(yù)定產(chǎn)出和效果、是否實現(xiàn)效益最大化；
（五）需要考評的其他相關(guān)內(nèi)容。
第三章 績效考評指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法
第七條 績效考評指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具。
第八條 績效目標(biāo)是指被考評對象使用預(yù)算資金計劃在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。由預(yù)算申報部門在預(yù)算申報時填報。
第九條 績效考評指標(biāo)包括預(yù)算執(zhí)行率指標(biāo)（具體包括項目立項、績效目標(biāo)確定、預(yù)算編制、預(yù)算完成率、資金使用、制度執(zhí)行等）；產(chǎn)出和效益指標(biāo)（具體包括產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效、經(jīng)濟(jì)效益等）；滿意度指標(biāo)（具體包括服務(wù)對象滿意度等）。
第十條 績效考評指標(biāo)設(shè)置權(quán)重為：預(yù)算執(zhí)行率指標(biāo)60%、產(chǎn)出和效益指標(biāo)30%、滿意度指標(biāo)10%。
第十一條 績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。
（一）成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析以評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。適用于成本、效益都能準(zhǔn)確計量的項目績效評價。
（二）比較法。是指通過比對績效目標(biāo)與實施效果，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。
（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。
（四）最低成本法。是指對效益確定不易計量的多個同類對象的實施成本進(jìn)行比較，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。
（五）公眾評判法。是指通過專家評估、問卷調(diào)查等對項目支出效果進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。
（六）其他評價法
第十二條 績效考評評分的分值包括預(yù)算執(zhí)行單位自評分、職能管理部門評價分和財務(wù)處評價分，權(quán)重設(shè)置為：預(yù)算執(zhí)行單位自評分占30%，預(yù)算歸口職能管理部門評價分占30%，財務(wù)處評價分占40%。各單位指標(biāo)經(jīng)自評、部門、財務(wù)處考評得分匯總形成總分。
績效考評結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式，總分設(shè)置為100 分，等級劃分為四檔：100-90分為優(yōu)、89-75 分為良、74-60分為合格、60分以下為不合格。
第四章 績效考評方式
第十三條 預(yù)算績效考評以預(yù)算項目執(zhí)行部門為考核單位，按部門進(jìn)行考評。
（一）日常公用經(jīng)費和學(xué)生實訓(xùn)實習(xí)經(jīng)費：每年按職工人數(shù)和在校學(xué)生數(shù)的定額標(biāo)準(zhǔn)分配各部門預(yù)算經(jīng)費，經(jīng)費一年一結(jié)算，結(jié)余收回，超支不補。年度考核各部門經(jīng)費成本節(jié)約率，各部門應(yīng)嚴(yán)格控制行政辦公經(jīng)費，厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費?？冃Э荚u按最低成本法（指能以最少的費用實現(xiàn)既定的目標(biāo)，或是以現(xiàn)有的資源實現(xiàn)最大的效果，成本最小者為優(yōu)的方法）來進(jìn)行考核。
（二）項目經(jīng)費：考評的具體項目區(qū)分為經(jīng)常性項目和一般性項目。項目經(jīng)費績效考評指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法按第三章的有關(guān)規(guī)定辦理。重點考核部門預(yù)算執(zhí)行情況，檢查建設(shè)項目完成進(jìn)度以及各部門產(chǎn)出數(shù)量和產(chǎn)生效益情況?？冃Э荚u采用定量與定性評價相結(jié)合的比較法。
定量指標(biāo)得分評定方法：與年初預(yù)算目標(biāo)相比，完成指標(biāo)值的，完成值達(dá)到指標(biāo)值，記滿分;未達(dá)到指標(biāo)值，按照完成值與指標(biāo)值的比例記分。
定性指標(biāo)得分評定方法：根據(jù)指標(biāo)完成情況分為達(dá)成年度指標(biāo)、部分達(dá)成年度指標(biāo)并具有一定效果、未達(dá)成年度指標(biāo)且效果較差三檔，分別按照該指標(biāo)對應(yīng)分值區(qū)間100%-80%（含）、80%-60%（含）、60%-0%合理確定分值。
第五章 績效考評的組織管理與實施
第十四條 財務(wù)處負(fù)責(zé)擬定績效考評管理辦法，提供截至當(dāng)年12月20日止各部門相關(guān)財務(wù)帳面數(shù)據(jù)，組織開展部門年度預(yù)算績效考評工作；職能管理部門負(fù)責(zé)對歸口管理項目年度預(yù)算績效考評的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和審核，落實各部門充分應(yīng)用績效考評結(jié)果；人事處負(fù)責(zé)加強對考評結(jié)果反饋和應(yīng)用的管理，充分發(fā)揮考評結(jié)果對項目建設(shè)工作的引領(lǐng)和推動作用；效能辦負(fù)責(zé)對績效考評的監(jiān)督與檢查，杜絕弄虛作假等現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題及時記錄在案，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)報告，并提出獎懲措施。
第十五條 預(yù)算項目執(zhí)行單位自評（見附件1）。在每年預(yù)算年度終了，各單位在財務(wù)處的組織指導(dǎo)下，根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)進(jìn)行自評，分析績效目標(biāo)完成情況，填寫自評表，將自評結(jié)果報財務(wù)處及相關(guān)歸口職能管理部門。預(yù)算項目執(zhí)行部門對自評結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，自評中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進(jìn)行整改。
第十六條 職能管理部門評價（見附件2）。職能管理部門審核各單位的自評結(jié)果，并在各單位開展自評的基礎(chǔ)上，結(jié)合各單位建設(shè)日常推進(jìn)、管理、檢查的實際情況，對各部門產(chǎn)出數(shù)量和產(chǎn)生效益等情況組織實施績效評價，量化評分。
第十七條 財務(wù)處評價（見附件3）。財務(wù)處根據(jù)各單位的項目執(zhí)行情況和財務(wù)帳面數(shù)據(jù)，在預(yù)算項目執(zhí)行單位自評的基礎(chǔ)上，對單位行政辦公經(jīng)費成本節(jié)約情況和預(yù)算項目執(zhí)行率指標(biāo)進(jìn)行評價，量化考評，給出分?jǐn)?shù)。
第十八條 財務(wù)處通過預(yù)算項目執(zhí)行單位自評、職能管理部門評價和財務(wù)處的評價，對評價結(jié)果進(jìn)行匯總、分析、判斷，得出每個單位的績效考評結(jié)果。
第十九條 績效考評工作按照年度進(jìn)行，與預(yù)算同周期，一年考評一次，年度預(yù)算績效考評工作于次年的2 月底前完成（具體時間以學(xué)校年度績效考核時限為準(zhǔn)）。
第二十條 考評工作主要包括以下環(huán)節(jié)：
（一）確定績效考評的對象和內(nèi)容；
（二）下達(dá)績效考評通知；
（三）組織開展績效考評；
（四）與被考評部門（單位）交換意見；
（五）綜合分析并將考評結(jié)果按要求進(jìn)行公示；
（六）確定考評結(jié)果并報送人事處、效能辦；
（七）績效考評結(jié)果應(yīng)用。
第六章 績效考評結(jié)果應(yīng)用
第二十一條 預(yù)算績效考評結(jié)果納入學(xué)校單位和人員的績效考核體系，作為人員選用、業(yè)績考核的重要參考。
第二十二條 預(yù)算績效考評結(jié)果作為預(yù)算資金撥付、預(yù)算調(diào)整和下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。優(yōu)先考慮和重點支持績效好的單位和項目，減少對績效差的單位和項目資金安排，取消無績效項目，優(yōu)化資源配置。
第二十三條 對考評成績差，未達(dá)到合格要求，影響項目正常建設(shè)和驗收的單位和項目負(fù)責(zé)人，予以通報批評，并對項目組及項目負(fù)責(zé)人予以調(diào)整。凡年度預(yù)算績效考評為差等的項目實施小組負(fù)責(zé)人，建議取消當(dāng)年各種評優(yōu)評先資格，在學(xué)校組織的年終考核中其所在部門當(dāng)年不得評為一等。
第七章 監(jiān)督檢查
第二十四條 績效考評工作和結(jié)果應(yīng)自覺接受效能檢查、審計監(jiān)督。
第二十五條 學(xué)校加強項目預(yù)算績效考評管理，做到“花錢必有效，無效必問責(zé)”。
第二十六條 有下列情況出現(xiàn)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，同時，視情節(jié)對單位和直接責(zé)任人進(jìn)行處罰。
1、未經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，擅自調(diào)整項目建設(shè)規(guī)劃和規(guī)劃書指標(biāo)、工作進(jìn)度、資金用途，對后續(xù)建設(shè)工作造成嚴(yán)重影響，并導(dǎo)致年度建設(shè)進(jìn)度不能如期完成的；
2、在項目建設(shè)過程中不作為，延誤建設(shè)進(jìn)程的；
3、其他違反預(yù)算績效考評規(guī)定的。
第八章 附則
第二十七條 學(xué)校培訓(xùn)費、科技服務(wù)項目及其他創(chuàng)收項目的績效考評不執(zhí)行本管理辦法，按學(xué)校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行或另行制定有關(guān)管理規(guī)定。
第二十八條 本辦法由財務(wù)處負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
附表： 
附件1 預(yù)算績效考評評價表（單位自評表）.docx
附件2 預(yù)算績效考評評價表（職能管理部門評價表）.docx
附件3 預(yù)算績效考評評價表（財務(wù)處評價表）.docx