閩交院后〔2017〕2號
關于印發(fā)《福建船政交通職業(yè)學院
工程建設項目管理辦法（試行）》的通知
各系（部、館、中心）、各處（室）：
為加強我院基建工程管理，保證建設工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《福建省招標投標管理辦法》、及《福建省高等學校基本建設管理監(jiān)督暫行辦法》（閩教發(fā)〔2009〕136號）、《福建船政交通職業(yè)學院采購管理辦法》（閩交院辦〔2016〕84號）等有關規(guī)定，結合我院實際，研究制定《福建船政交通職業(yè)學院工程建設項目管理辦法（試行》。
現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
福建船政交通職業(yè)學院
2017年3月22日
福建船政交通職業(yè)學院工程建設項目管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條本辦法所稱的工程建設項目，是指建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。
原則上學院統(tǒng)一規(guī)劃建設的新建項目（以下簡稱基建項目）由基建辦公室（以下統(tǒng)稱建設部門）負責建設；改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等項目（以下簡稱修繕項目）由總務科、水電科（以下統(tǒng)稱建設部門）負責建設。
第二條凡從事我院工程建設項目的部門（含參建部門）、參建單位均依據(jù)本辦法進行管理。
第三條本辦法所涉及到“三重一大”的項目，須經(jīng)院黨委會研究決定。
第二章 項目規(guī)劃和決策
第四條建設項目工程質(zhì)量貫徹“百年大計，質(zhì)量第一”原則，實行工程質(zhì)量終身負責制。質(zhì)量與安全嚴格貫徹國務院發(fā)布的《建設工程質(zhì)量管理條例》，全面執(zhí)行建筑工程質(zhì)量規(guī)范標準。從設計、施工直至竣工驗收各個環(huán)節(jié)，確保建設項目工程質(zhì)量合格，爭創(chuàng)優(yōu)良。自覺接受政府質(zhì)量監(jiān)督部門對工程項目的監(jiān)督檢查。對工程質(zhì)量問題或安全隱患，責令責任單位限期整改。發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，應根據(jù)事故原因追究各相關單位責任人的行政或法律責任。
第五條建設項目管理貫穿于建設項目的可行性研究、勘察、設計、施工、竣工驗收全過程，做到精心設計、精心施工和精心管理。
第六條建設項目必須按照批準的項目投資估算、概算、預算、建設規(guī)模、建設標準組織實施。
（一）基建項目：因技術、地質(zhì)等原因，確需進行設計變更的，由設計單位出具設計變更通知，以建設單位簽署確認，并按有關規(guī)定報批。凡設計變更增加投資累計達到批準項目預算3％的，事先報上級主管部門審核，由上級主管部門報項目審批部門及預算審批部門備案；累計增加投資達到批準項目預算5％的，事先報經(jīng)上級主管部門審核，由上級主管部門報項目審批部門重新審批。現(xiàn)場簽證增加投資累計達到批準項目預算2％的，事先報上級主管部門審核，由上級主管部門報項目審批部門審查確認。預計超投資項目，未經(jīng)批準的不得實施。
（二）修繕項目：因技術、地質(zhì)等原因，確需進行設計變更的，由設計單位出具設計變更通知，以建設部門簽署確認，并按有關規(guī)定報批。凡設計變更增加投資累計達到批準項目預算3％的，事先報建設部門主管審核，再由建設部門報分管領導審批；累計增加投資達到批準項目預算5％的，事先報建設部門主管審核，并經(jīng)分管領導審批后報院務會議重新審批。預計超投資項目，未經(jīng)批準的不得實施。
第七條基建項目建議書，由學院委托具有資質(zhì)的機構編制后，報上級行政主管部門審核、轉報發(fā)改部門審批。建設項目可行性研究報告，由學院根據(jù)發(fā)改部門批準的項目建議書委托具有資質(zhì)的機構編制后，報發(fā)改部門審批。
第八條建設項目的決策，由學院使用部門會同建設部門根據(jù)學院辦學發(fā)展和需要，提出建設項目的使用功能、建設地點、建筑面積、建設標準、建設投資及建設工期等項目情況，基建項目提交學院基本建設工作領導小組討論后，學院邀請有關方面專家對項目建設的必要性、合理性及建設內(nèi)容、投資效益等問題進行論證評估，將基建項目建設方案提請學院領導班子討論決策。需公開招標的修繕項目由建設部門組織有關參建部門討論建設方案后，提交學院院務會議決策。
第三章 工程項目立項與可行性研究
第九條項目立項管理分基建工程項目管理和修繕工程項目管理。
第十條基建工程項目，由后勤管理處提出建設項目數(shù)量、建設投資、建設方案及初步設計等，報請院基本建設工作領導小組審議，提交院務會議討論同意后，向上級主管部門申報立項。立項報告主要包括項目建議書和項目可行性研究報告。
第十一條由學院統(tǒng)一規(guī)劃建設的修繕工程，由后勤管理處提出建設數(shù)量、建設資金及方案說明，提交學院院務會議審議立項。
第十二條為加強項目計劃管理，修繕工程（學院統(tǒng)一規(guī)劃建設除外），由使用單位提出建設資金及方案說明，報請學院領導同意立項后，由后勤處統(tǒng)一進行項目招標。項目立項截止期為每年12月31日，臨時提出的急需項目立項申請需經(jīng)院務會議研究決定后方可進行項目招標。
第十三條與工程建設項目有關的勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢等服務采購，由后勤管理處提出估算資金及說明，按程序立項、審批、采購實施。
第十四條堅持校園總體規(guī)劃、建設立項、工程招標、項目變更和大額建設資金的使用由學院領導班子集體討論研究、集體做出決定的制度。校園總體規(guī)劃和重要項目必須組織相關專家進行科學論證后，再提交學院領導班子集體討論決定。對于涉及師生切身利益的基本建設事項，要在全校范圍內(nèi)公示、廣泛聽取意見、提交教代會審議通過。
第四章 工程項目設計與審批
第十五條 學院根據(jù)發(fā)改部門批準的項目可行性研究報告，由設計單位根據(jù)基建項目的使用功能、校園建設規(guī)劃、勘察結論、設計規(guī)范、建設標準、工程技術、設備安裝及采用的主要建筑材料等要求，提出初步設計方案，做出項目建設資金概算，由學院報規(guī)劃、發(fā)改部門審批。批準的項目設計概算為該建設項目最高投資限額，未經(jīng)原審批部門批準，不得突破。建設項目的初步設計，由后勤管理處和設計單位根據(jù)規(guī)劃、發(fā)改部門對初步設計文件批復意見及工程設計的建議，進行認真研究和分析，并征求使用單位意見，報請院基本建設工作領導小組審議批準后，進一步優(yōu)化項目設計，使初步設計方案使用功能更加科學合理。
第十六條基建項目初步設計文件經(jīng)批準并落實項目建設資金后，學院向上級行政主管部門申請將建設項目列入年度投資計劃。建設項目列入年度投資計劃后，學院應確保年度投資計劃完成。
第十七條 基建項目工程立項和設計獲批準后，院建設部門要積極進行基建工程規(guī)劃報批工作，包括完成消防、環(huán)保、防雷、自來水、市政、供電、通訊等專項規(guī)劃報批等；基建工程項目經(jīng)規(guī)劃管理部門批準后，應嚴格按批準內(nèi)容組織施工圖的設計。
第十八條 基建項目應在完成初步設計文件審批、辦理土地使用、動遷等相關手續(xù)，簽訂施工、監(jiān)理合同及辦理委托工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并取得施工許可證后，方可開工建設。未經(jīng)批準，任何建設項目不得擅自開工，嚴禁建設項目邊勘探、邊設計、邊施工，嚴禁擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準、提高工程造價。
第十九條 修繕項目根據(jù)學院確定的建設方案，由設計單位做出初步設計，建設部門組織相關參建部門、參建單位對初步設計進行認真研究和分析，進一步優(yōu)化設計。
第二十條對原有校舍進行改擴建和裝修，不得擅自變動房屋的建筑主體結構，涉及建筑主體和承重結構變動的改擴建工程或裝修工程，應在施工前委托該建筑物原設計單位或具有相應資質(zhì)等級的設計單位做出設計方案，不具有設計方案和未辦理工程相關審批手續(xù)的不得施工。
第二十一條 基建項目施工圖出圖后，建設部門必須按照建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》的有關規(guī)定，委托具有資質(zhì)的審查單位或行業(yè)主管部門對施工圖設計進行全面審查。修繕項目施工圖出圖后，建設部門須組織相關參建部門、參建單位對施工圖設計進行全面審查。施工圖設計文件未經(jīng)審查批準，不得使用。
第五章 工程項目造價控制
第二十二條單項合同估算價在10萬元以上的工程原則上應委托具備相應資格條件的工程造價咨詢單位編制工程量清單、招標控制價。工程造價在300萬元以上的控制價原則上應一編一審。
第二十三條單項合同估算價在10萬元以下的工程由零星修繕定點單位編制預算，建設部門審核后報學院紀檢監(jiān)察審計處備案。
第二十四條根據(jù)施工合同，確需建設單位確認招標工程量清單之外（如清單漏項、工程變更等）的材料或設備價格，應由建設部門牽頭，會同學院相關參建部門、項目監(jiān)理單位相關人員共同考察確定。
第二十五條非招標修繕項目需協(xié)商定價的，由建設部門根據(jù)市場詢價原則，制訂協(xié)商定價項目價格參考表，逐年更新，修繕項目協(xié)商定價均參照執(zhí)行。參考表中未列項目，由建設部門相關負責人組織三人以上（含使用部門），與施工單位協(xié)商定價。
第六章 工程項目招標投標
第二十六條建設工程項目的采購招投標工作，按照《關于印發(fā)〈福建船政交通職業(yè)學院采購管理辦法〉（修訂）的通知》（閩交院辦〔2016〕84號）及《關于印發(fā)〈福建船政交通職業(yè)學院非招標方式采購實施細則〉（修訂）的通知》（閩交院辦〔2016〕86號）執(zhí)行。
第七章 工程項目的合同管理
第二十七條院建設部門應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件與中標人訂立書面合同。
第二十八條建設項目工程合同包括勘察、設計、代建、施工、監(jiān)理、咨詢、檢測、材料與設備采購等各類經(jīng)濟合同。學院法定代表人或法定代表的委托代理人，代表學院簽訂各類建設項目工程合同。合同應包括雙方的權利和義務。在工程發(fā)包時不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理的建設工期。
第二十九條 建設項目合同談判以建設單位招標文件、中標人的投標文件、基建工程合同范本及相關法律為基本依據(jù)。合同條款中應明確工程承包方式、質(zhì)量要求、開工竣工時間、材料與設備采購方式及價款結算辦法、竣工驗收及保修規(guī)定、雙方的權利和義務、履約擔保和違約處罰條款等主要內(nèi)容。不得訂立背離招、投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第三十條 建設部門負責落實建設項目工程合同，完成合同規(guī)定內(nèi)容。對學院與建設項目的勘察、設計、代建、施工、監(jiān)理、咨詢、設備及材料供應等單位簽訂的合同，要進行嚴格管理，認真檢查合同約定條款的執(zhí)行情況。要按合同條款約定支付工程款。發(fā)現(xiàn)建設問題要及時采取措施予以解決。建設項目竣工驗收時，要認真檢查合同的履約情況。
第八章 工程項目的施工管理
第三十一條建設部門應做好工程開工的一切準備工作，同時應符合福建省建筑工程開工的有關規(guī)定?；üこ虘I取施工許可證，并按有關規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。招標項目原則上應委托監(jiān)理單位。
第三十二條在施工過程中，建設部門應對整個項目實行投資、質(zhì)量、進度、安全的目標管理。
第三十三條建設項目應嚴格按照審定的設計圖紙施工，不準隨意提高建設標準，增加建設內(nèi)容。對確需作較大設計變更（如較大的技術、方案、地質(zhì)原因而不得不做設計變更的，由設計單位出具設計變更施工圖及設計說明，報監(jiān)理單位預審后交施工工地現(xiàn)場代表上報）或提高建設標準的，基建項目應由建設部門書面匯報，并經(jīng)院基本建設項目管理小組核準后實施。修繕項目應由建設部門書面匯報，并經(jīng)分管院領導審批后實施。對造價影響不大的局部變動和設計變更、工程的建設程序，仍按規(guī)定的基建程序在工地及時予以解決。
第三十四條對于實際投資超過預算的建設項目，建設部門應及時向學院主管領導匯報，說明超支的原因及必要的改進措施的同時，按照《福建省高等學?；窘ㄔO管理監(jiān)督暫行辦法》（閩教發(fā)［2009］136號）中的第三條執(zhí)行，工程實施過程中，因技術、重大方案及地質(zhì)等原因進行設計變更，增加造價超過規(guī)定，重新立項或審核、審批期間，工程所發(fā)生的相關費用（如窩工費、機械停滯費等），按有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條為保證工程質(zhì)量、進度和施工安全，院工程建設項目均派駐現(xiàn)場代表管理。現(xiàn)場代表必須具備相應的業(yè)務素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能力和項目管理工作經(jīng)驗?，F(xiàn)場代表負責建設項目一切事務，按規(guī)定、程序履行相關審批手續(xù)，根據(jù)合同的相關規(guī)定，把握工程進度款的支付。現(xiàn)場代表必須熟悉其管理的工程設計文件內(nèi)容；必須深入工地加強工程管理和現(xiàn)場監(jiān)督，嚴格把好工程質(zhì)量關；必須與工程監(jiān)理密切配合，并協(xié)調(diào)處理工程中出現(xiàn)的技術問題和管理問題。對施工中的質(zhì)量和安全隱患等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時提出意見，并按規(guī)定程序上報。
第三十六條建設項目未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或安裝；施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。
第九章 竣工與保修管理
第三十七條 建設項目竣工驗收，應在完成經(jīng)批準的所有建設內(nèi)容和工程合同約定的各項條款，具有完整的技術檔案和施工管理文書材料，具備驗收條件后進行。建設部門應事先組織各專業(yè)管理人員及監(jiān)理人員按照施工合同和施工設計圖紙對工程項目進行認真檢查核實，使工程項目具備竣工驗收的條件。
第三十八條 建設部門收到工程竣工申請報告后，應當組織工程設計、施工、監(jiān)理、學院有關部門及政府相關單位人員進行竣工驗收。工程竣工須經(jīng)驗收合格，方可投入使用。學院任何部門或個人均不得使用未經(jīng)驗收的工程設施。
第三十九條 建設項目經(jīng)驗收合格后，按照項目竣工驗收及移交、保修工作具體要求，交付使用并向資產(chǎn)管理部門辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，經(jīng)有關部門批準決算后列入固定資產(chǎn)。
第四十條 對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，建設部門應責成責任主體限期整改。建設部門負責建設工程的保修管理工作。
第四十一條建設部門應嚴格按照國家有關檔案管理規(guī)定及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向建設行政主管部門或學院檔案室移交建設項目檔案。
第十章 工程項目竣工結算和工程項目審計
第四十二條施工單位在整個施工過程中應每月向建設部門上報進度情況及產(chǎn)值完成情況（項目監(jiān)理單位預審），建設部門應逐項予以核實，并以此作為撥付工程款的依據(jù)。
第四十三條工程竣工后，建設部門要組織項目現(xiàn)場代表等項目直接責任人對施工單位提交的工程結算進行審核，對審核結果負責，對資料的真實性、完整性負責，并將結算審核的結果及項目有關的資料報學院紀檢監(jiān)察審計處組織項目竣工結算審計，報送工程竣工結算審計時應依據(jù)《福建船政交通職業(yè)學院關于印發(fā)〈基本建設工程項目竣工結算審計辦法〉的通知》（閩交院辦〔2014〕83號）文件規(guī)定辦理。紀檢監(jiān)察審計處依據(jù)有關規(guī)定組織對建設工程項目進行竣工結算審計。
第四十四條建設部門應根據(jù)院紀檢監(jiān)察審計處出具的工程竣工結算審計意見辦理有關工程結算報銷手續(xù)，與施工單位結算工程款。
第十一章 附則
第四十五條 本辦法由后勤管理處負責解釋。
第四十六條本辦法自公布之日起實施, 原《福建船政交通職業(yè)學院基建、修繕、裝飾工程及采購管理辦法（試行）》(閩交院后〔2012〕6號)即行廢止。