正確認(rèn)識(shí)和把握我國發(fā)展
重大理論和實(shí)踐問題
習(xí)近平
2021年12月8日至10日,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。 新華社記者 鞠鵬/攝
進(jìn)入新發(fā)展階段,我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化,面臨許多新的重大問題,需要正確認(rèn)識(shí)和把握。這里,我重點(diǎn)講幾個(gè)問題。
第一個(gè)問題:正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑。“國之稱富者,在乎豐民?!必?cái)富的創(chuàng)造和分配是各國都面對(duì)的重大問題。一些西方國家在社會(huì)財(cái)富不斷增長的同時(shí)長期存在貧富懸殊、兩極分化。有的拉美國家收入不算高,但分配差距很大。在我國社會(huì)主義制度下,既要不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,不斷創(chuàng)造和積累社會(huì)財(cái)富,又要防止兩極分化,切實(shí)推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。過去我們是低收入水平下的平均主義,改革開放后一部分地區(qū)、一部分人先富起來了,同時(shí)收入差距也逐步拉大,一些財(cái)富不當(dāng)聚集給經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行帶來了風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?! ?/span>
共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。共同富裕路子應(yīng)當(dāng)怎么走?我們正在進(jìn)行探索。實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo),首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好,然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配關(guān)系,把“蛋糕”切好分好。這是一個(gè)長期的歷史過程,我們要?jiǎng)?chuàng)造條件、完善制度,穩(wěn)步朝著這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)?! ?/p>
要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。就業(yè)是民生之本。要提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動(dòng)力,不斷促進(jìn)就業(yè)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升。要支持中小微企業(yè)發(fā)展,發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。要吸取一些西方國家經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的教訓(xùn),不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。要加大人力資本投入,提升教育質(zhì)量,加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn),提高勞動(dòng)者素質(zhì),更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要,切實(shí)防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
要發(fā)揮分配的功能和作用。要處理好效率和公平關(guān)系,構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。要堅(jiān)持按勞分配為主體,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,完善按要素分配政策。要發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用,加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度,提高精準(zhǔn)性。要發(fā)揮好第三次分配作用,引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體積極參與公益慈善事業(yè),但不能搞道德綁架式“逼捐”。
要完善公共服務(wù)政策制度體系。促進(jìn)共同富裕,不能搞“福利主義”那一套。當(dāng)年一些拉美國家搞民粹主義,高福利養(yǎng)了一批“懶人”和不勞而獲者,結(jié)果國家財(cái)政不堪重負(fù),落入“中等收入陷阱”,長期不能自拔。福利待遇上去了就下不來了,搞超出能力的“福利主義”是不可持續(xù)的,必然會(huì)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和政治問題!我們要堅(jiān)持盡力而為、量力而行,重在提升公共服務(wù)水平,在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù),兜住困難群眾基本生活底線,不吊高胃口、不空頭許諾。
第二個(gè)問題:正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律。馬克思、恩格斯沒有設(shè)想社會(huì)主義條件下可以搞市場經(jīng)濟(jì),當(dāng)然也就無法預(yù)見社會(huì)主義國家如何對(duì)待資本。列寧、斯大林雖然領(lǐng)導(dǎo)了蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè),但當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,基本上沒有遇到大規(guī)模資本問題。搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造。既然是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),就必然會(huì)產(chǎn)生各種形態(tài)的資本。資本主義社會(huì)的資本和社會(huì)主義社會(huì)的資本固然有很多不同,但資本都是要追逐利潤的?!昂咸煜轮娬哓?cái),理天下之財(cái)者法?!蔽覀円剿魅绾卧谏鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮資本的積極作用,同時(shí)有效控制資本的消極作用。近年來,由于認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)管缺位,我國一些領(lǐng)域出現(xiàn)資本無序擴(kuò)張,肆意操縱,牟取暴利。這就要求規(guī)范資本行為,趨利避害,既不讓“資本大鱷”恣意妄為,又要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的功能。這是一個(gè)不容回避的重大政治和經(jīng)濟(jì)問題?!?/span>
實(shí)際工作中,要抓好以下幾點(diǎn)。要為資本設(shè)置“紅綠燈”?!凹t綠燈”適用于道路上行駛的所有交通工具,對(duì)待資本也一樣,各類資本都不能橫沖直撞。要防止有些資本野蠻生長。要反壟斷、反暴利、反天價(jià)、反惡意炒作、反不正當(dāng)競爭。要依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),資本活動(dòng)要依法進(jìn)行。遏制資本無序擴(kuò)張,不是不要資本,而是要資本有序發(fā)展。相關(guān)法律法規(guī)不健全的要抓緊完善,已有法律法規(guī)的要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。
第三個(gè)問題:正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障。對(duì)我們這樣一個(gè)大國來說,保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性問題。必須加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃,及早作出調(diào)整,確保供給安全。
要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先?!叭≈兄啤⒂弥泄?jié)則裕,取之無制、用之不節(jié)則乏。”要實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)約行動(dòng)。在生產(chǎn)領(lǐng)域,要推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用,降低單位產(chǎn)品能耗物耗,加快制造業(yè)技術(shù)改造,提高投入產(chǎn)出效率。在消費(fèi)領(lǐng)域,要增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí),倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,反對(duì)奢侈浪費(fèi)和過度消費(fèi),深入開展“光盤”等糧食節(jié)約行動(dòng),廣泛開展創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行等行動(dòng)?!?/p>
要增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。要加大勘查力度,實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng),提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。要明確重要能源資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線,發(fā)揮國有企業(yè)支撐托底作用,加快油氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。要加強(qiáng)國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度建設(shè),在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮保底線的調(diào)節(jié)作用。要推行垃圾分類和資源化,擴(kuò)大國內(nèi)固體廢棄物的使用,加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。
2022年4月10日至13日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在海南考察。這是11日下午,習(xí)近平在五指山市水滿鄉(xiāng)毛納村向村民們揮手致意。 新華社記者 李學(xué)仁/攝
要優(yōu)化海外資源保障能力。要以互利共贏的方式充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源,在有效防范對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)的前提下加強(qiáng)同有關(guān)國家的能源資源合作,擴(kuò)大海外優(yōu)質(zhì)資源權(quán)益?!?/p>
這里,我要特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供給安全問題。從最新的國土調(diào)查結(jié)果看,耕地面積還在減少,一些地方的基本農(nóng)田不種糧食種果樹,或者其他高附加值作物。我反復(fù)講,中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中,我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置,持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng),提高農(nóng)機(jī)裝備水平,保障種糧農(nóng)民合理收益,確??诩Z絕對(duì)安全、谷物基本自給,提高油料、大豆產(chǎn)能和自給率?!?/p>
第四個(gè)問題:正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。上世紀(jì)90年代以來,我國有效應(yīng)對(duì)了亞洲金融危機(jī)、國際金融危機(jī)、新冠肺炎疫情等重大考驗(yàn)?,F(xiàn)在,我國經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患很多,但總體可控。要堅(jiān)持底線思維。古人說:“禍幾始作,當(dāng)杜其萌;疾證方形,當(dāng)絕其根?!蔽覀円l(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),見微知著,抓早抓小,著力避免發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)。
前一階段,我們有效處置了影子銀行風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),也要看到,新的風(fēng)險(xiǎn)仍在發(fā)生,“黑天鵝”、“灰犀?!笔录粩唷7治鲞@些現(xiàn)象,有幾個(gè)重要原因。一是長期累積的結(jié)果?!叭诏B加”影響還沒有結(jié)束,前期風(fēng)險(xiǎn)仍要消化。二是監(jiān)管能力和制度缺陷。對(duì)金融機(jī)構(gòu)公司治理問題嚴(yán)重失察,金融監(jiān)管能力和水平不適應(yīng)。對(duì)地方債務(wù)管理松弛,有的地方變相違規(guī)舉債,債務(wù)負(fù)擔(dān)持續(xù)增加。三是借債人野蠻行為。一些大企業(yè)盲目沖動(dòng),非理性多元化擴(kuò)張,過度依賴金融杠桿,產(chǎn)業(yè)資本過度進(jìn)入金融行業(yè)。一些股東和實(shí)際控制人違法違規(guī)經(jīng)營管理金融企業(yè),存在內(nèi)部人控制、大股東操縱,財(cái)務(wù)造假,大肆挪用資金。四是官商勾結(jié)和腐敗行為。一些金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和政府官員失職瀆職、貪污腐敗、中飽私囊,慷國家之慨,造成重大損失。五是經(jīng)濟(jì)周期變化。經(jīng)濟(jì)增速下行使原本隱藏的各類風(fēng)險(xiǎn)水落石出,局部風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的概率加大,以企業(yè)資不抵債為特征的風(fēng)險(xiǎn)突出。
下一步,要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針,抓好風(fēng)險(xiǎn)處置工作。要依法合規(guī),加強(qiáng)金融法治建設(shè),探索建立定期修法制度。要壓實(shí)責(zé)任,“誰家孩子誰抱”,壓實(shí)地方黨政同責(zé),負(fù)責(zé)屬地維穩(wěn)和化解風(fēng)險(xiǎn);壓實(shí)金融監(jiān)管、行業(yè)主管、紀(jì)檢監(jiān)察等部門責(zé)任,按照各自職責(zé)推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)化解;壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任,制定可行的風(fēng)險(xiǎn)化解方案。要強(qiáng)化能力建設(shè),提升監(jiān)管科技水平,補(bǔ)齊監(jiān)管短板,加強(qiáng)金融監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。要有充足資源,抓緊設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金,發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度和行業(yè)保障基金在風(fēng)險(xiǎn)處置中的作用,研究制定促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)兼并收購和化解不良資產(chǎn)的支持政策。地方要主動(dòng)盤活存量資產(chǎn),化解風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)股東要首先承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失,直至股本清零。要各方廣泛配合,金融業(yè)建立一體化風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制,充分授權(quán),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提高跨市場跨行業(yè)統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)能力?!?/p>
對(duì)一些房地產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)要格外重視。各地要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第五個(gè)問題:正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策,是我們對(duì)國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾,也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。近來在實(shí)際工作中出現(xiàn)一些問題,有的搞“碳沖鋒”,有的搞“一刀切”、運(yùn)動(dòng)式“減碳”,甚至出現(xiàn)“拉閘限電”現(xiàn)象,這些都不符合黨中央要求。綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長期任務(wù),能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就,更不能脫離實(shí)際。如果傳統(tǒng)能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上,就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成沖擊。減污降碳是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)組成部分,要先立后破、通盤謀劃。
我在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上對(duì)“雙碳”工作作了全面部署,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。黨中央已經(jīng)出臺(tái)做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見,批準(zhǔn)了碳達(dá)峰行動(dòng)方案。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要堅(jiān)定不移,但不可能畢其功于一役,要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),逐步實(shí)現(xiàn)。要立足國情,以煤為主是我們的基本國情,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰必須立足這個(gè)實(shí)際。在抓好煤炭清潔高效利用的同時(shí),加快煤電機(jī)組靈活性改造,發(fā)展可再生能源,推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合,增加新能源消納能力。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān),加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。要科學(xué)考核,完善能耗“雙控”制度,創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變,加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。各地區(qū)各有關(guān)部門要統(tǒng)籌做好“雙控”、“雙碳”工作,防止簡單層層分解。要確保能源供應(yīng),實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)平衡,多渠道增加能源供應(yīng),大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià),決不允許再次發(fā)生大面積“拉閘限電”這類重大事件。要深入推動(dòng)能源革命,促進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制改革,加強(qiáng)國際合作,加快建設(shè)能源強(qiáng)國?! ?/p>
(這是習(xí)近平總書記2021年12月8日在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講話的一部分。)