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主持人：各位網(wǎng)友，大家好！歡迎收看中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站在線訪談。我們繼續(xù)對(duì)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行亮點(diǎn)釋義。
今天我們邀請(qǐng)到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室紀(jì)檢條規(guī)處正處員付威杰。付威杰同志，您好！
解 說(shuō)：第七十條 違反民主集中制原則，有下列行為之一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：
（一）拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定的；
（二）違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大問(wèn)題的；
（三）故意規(guī)避集體決策，決定重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用的；
（四）借集體決策名義集體違規(guī)的。
主持人：本條是關(guān)于違反民主集中制原則行為及其適用的處分種類(lèi)和幅度的規(guī)定。我們應(yīng)該如何準(zhǔn)確理解？
付威杰：民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障。黨章規(guī)定，“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體”，并規(guī)定了民主集中制的六項(xiàng)基本原則。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一?！眻?jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持。實(shí)際工作中，有的黨組織一把手只講集中不講民主，習(xí)慣于逢事先定調(diào)，重大問(wèn)題不經(jīng)班子成員充分醞釀和討論就拍板，甚至對(duì)多數(shù)人的意見(jiàn)也置之不理。有的存在拒不執(zhí)行或者擅自改變上級(jí)黨組織的決定，落實(shí)上級(jí)黨組織決策搞變通，在單位重大問(wèn)題決策方面搞名為集體領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)際上個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，名為集體負(fù)責(zé)、實(shí)際上無(wú)人負(fù)責(zé)，或者借集體決策名義搞集體違規(guī)等典型問(wèn)題。因此，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定，“堅(jiān)決反對(duì)和防止獨(dú)斷專行或各自為政，堅(jiān)決反對(duì)和防止議而不決、決而不行、行而不實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)和防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)”等。明確對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行紀(jì)律責(zé)任追究，有利于促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制，把個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)的原則落到實(shí)處。
主持人：本條分四項(xiàng)。請(qǐng)您我們具體解讀一下。
付威杰：第（一）項(xiàng)規(guī)定的是拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定的行為。所謂“重大決定”，主要是指黨組織按照議事規(guī)則和決策程序作出的有關(guān)工作任務(wù)部署，干部任免、調(diào)整和處理等決定，對(duì)黨組織成員具有約束力，必須服從和執(zhí)行。對(duì)于黨組織作出的重大決定，不論是拒不執(zhí)行，還是擅自改變，只要有其中任何一種情形，均構(gòu)成違紀(jì)。
第（二）項(xiàng)規(guī)定的是違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大問(wèn)題的行為。關(guān)于“違反議事規(guī)則”，主要指違反黨章第十條“凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定”的規(guī)定以及各級(jí)黨組織制定的具體議事規(guī)則和決策程序。
第（三）項(xiàng)規(guī)定的是故意規(guī)避集體決策，決定重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用的行為。“故意規(guī)避集體決策”，主要是指?jìng)€(gè)人或少數(shù)人故意違反有關(guān)議事規(guī)則和決策程序，不以集體討論、會(huì)議決定的形式對(duì)職責(zé)權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)作出決策，或者緊急情況下由個(gè)人或少數(shù)人臨時(shí)決定的，事后未及時(shí)向班子報(bào)告等。“三重一大”事項(xiàng)，主要是指重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用。
第（四）項(xiàng)規(guī)定的是借集體決策名義集體違規(guī)的違紀(jì)行為。這種違紀(jì)行為雖然符合集體議事規(guī)則和決策程序，但有集體違規(guī)決策的事實(shí)，集體決策程序成為掩飾集體違規(guī)目的的方式和手段。
主持人：相比于之前《條例》，本條內(nèi)容作了哪些具體修改？
付威杰：2003年《條例》規(guī)定了本條內(nèi)容；2015年修訂時(shí)作了文字修改；這次修訂以列項(xiàng)形式作了規(guī)定，并增加了“故意規(guī)避集體決策，決定重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用的”和“借集體決策名義集體違規(guī)的”兩種情形。
主持人：好的，非常感謝您的介紹。今天的解讀釋義就到這里，我們下期再見(jiàn)！