國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見

　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
　　全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)素質(zhì)教育為主題，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制為重點(diǎn)，以完善條件和政策保障為支撐，促進(jìn)高等教育與科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)緊密結(jié)合，加快培養(yǎng)規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、勇于投身實(shí)踐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，不斷提高高等教育對(duì)穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的貢獻(xiàn)度，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大的人才智力支撐。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　堅(jiān)持育人為本，提高培養(yǎng)質(zhì)量。把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為推進(jìn)高等教育綜合改革的突破口，樹立先進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念，面向全體、分類施教、結(jié)合專業(yè)、強(qiáng)化實(shí)踐，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提升人力資本素質(zhì)，努力造就大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍。
　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊培養(yǎng)短板。把解決高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在的突出問題作為深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的著力點(diǎn)，融入人才培養(yǎng)體系，豐富課程、創(chuàng)新教法、強(qiáng)化師資、改進(jìn)幫扶，推進(jìn)教學(xué)、科研、實(shí)踐緊密結(jié)合，突破人才培養(yǎng)薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
　　堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，匯聚培養(yǎng)合力。把完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體制機(jī)制作為深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的支撐點(diǎn)，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要素與資源，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、開放合作、全員參與，形成全社會(huì)關(guān)心支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境。
　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。
2015年起全面深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。2017年取得重要進(jìn)展，形成科學(xué)先進(jìn)、廣泛認(rèn)同、具有中國特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念，形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果，普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。到2020年建立健全課堂教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、結(jié)合實(shí)踐、指導(dǎo)幫扶、文化引領(lǐng)融為一體的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升，學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)，投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的學(xué)生顯著增加。

　　二、主要任務(wù)和措施
　　（一）完善人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
　　制訂實(shí)施本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，修訂實(shí)施高職高專專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和博士、碩士學(xué)位基本要求，明確本科、高職高專、研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)要求，使創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力成為評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)。相關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)要制修訂專業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)能力要求。不同層次、類型、區(qū)域高校要結(jié)合辦學(xué)定位、服務(wù)面向和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)要求，制訂專業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，修訂人才培養(yǎng)方案。
　?。ǘ﹦?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。
　　實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供需年度報(bào)告制度，完善學(xué)科專業(yè)預(yù)警、退出管理辦法，探索建立需求導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)調(diào)整新機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求緊密對(duì)接。深入實(shí)施系列“卓越計(jì)劃”、科教結(jié)合協(xié)同育人行動(dòng)計(jì)劃等，多形式舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)驗(yàn)班，探索建立校校、校企、校地、校所以及國際合作的協(xié)同育人新機(jī)制，積極吸引社會(huì)資源和國外優(yōu)質(zhì)教育資源投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。高校要打通一級(jí)學(xué)科或?qū)I(yè)類下相近學(xué)科專業(yè)的基礎(chǔ)課程，開設(shè)跨學(xué)科專業(yè)的交叉課程，探索建立跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的新機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)由學(xué)科專業(yè)單一型向多學(xué)科融合型轉(zhuǎn)變。
　?。ㄈ┙∪珓?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。
　　各高校要根據(jù)人才培養(yǎng)定位和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)要求，促進(jìn)專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合，調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置，挖掘和充實(shí)各類專業(yè)課程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，在傳授專業(yè)知識(shí)過程中加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。面向全體學(xué)生開發(fā)開設(shè)研究方法、學(xué)科前沿、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面的必修課和選修課，納入學(xué)分管理，建設(shè)依次遞進(jìn)、有機(jī)銜接、科學(xué)合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程群。各地區(qū)、各高校要加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)質(zhì)課程信息化建設(shè)，推出一批資源共享的慕課、視頻公開課等在線開放課程。建立在線開放課程學(xué)習(xí)認(rèn)證和學(xué)分認(rèn)定制度。組織學(xué)科帶頭人、行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀人才，聯(lián)合編寫具有科學(xué)性、先進(jìn)性、適用性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育重點(diǎn)教材。
　?。ㄋ模└母锝虒W(xué)方法和考核方式。
　　各高校要廣泛開展啟發(fā)式、討論式、參與式教學(xué)，擴(kuò)大小班化教學(xué)覆蓋面，推動(dòng)教師把國際前沿學(xué)術(shù)發(fā)展、最新研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融入課堂教學(xué)，注重培養(yǎng)學(xué)生的批判性和創(chuàng)造性思維，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)靈感。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，掌握不同學(xué)生學(xué)習(xí)需求和規(guī)律，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)提供更加豐富多樣的教育資源。改革考試考核內(nèi)容和方式，注重考查學(xué)生運(yùn)用知識(shí)分析、解決問題的能力，探索非標(biāo)準(zhǔn)答案考試，破除“高分低能”積弊。
　?。ㄎ澹?qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。
　　各高校要加強(qiáng)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室和訓(xùn)練中心建設(shè)，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)共享。各地區(qū)、各高?？萍紕?chuàng)新資源原則上向全體在校學(xué)生開放，開放情況納入各類研究基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地區(qū)、各高校充分利用各種資源建設(shè)大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，作為創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐平臺(tái)，建好一批大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地、創(chuàng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地和職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地。完善國家、地方、高校三級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系，深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，擴(kuò)大覆蓋面，促進(jìn)項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化。舉辦全國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，辦好全國職業(yè)院校技能大賽，支持舉辦各類科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等專題競賽。支持高校學(xué)生成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)俱樂部等社團(tuán)，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座論壇，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。
　?。└母锝虒W(xué)和學(xué)籍管理制度。
　　各高校要設(shè)置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，探索將學(xué)生開展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、發(fā)表論文、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學(xué)分，將學(xué)生參與課題研究、項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)認(rèn)定為課堂學(xué)習(xí)。為有意愿有潛質(zhì)的學(xué)生制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計(jì)劃，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案和成績單，客觀記錄并量化評(píng)價(jià)學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)情況。優(yōu)先支持參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學(xué)生轉(zhuǎn)入相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)。實(shí)施彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，并在現(xiàn)有相關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)先項(xiàng)目中拿出一定比例用于表彰優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學(xué)生。
　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)能力建設(shè)。
　　各地區(qū)、各高校要明確全體教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育責(zé)任，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和績效考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的考核評(píng)價(jià)。配齊配強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)專職教師隊(duì)伍，并建立定期考核、淘汰制度。聘請知名科學(xué)家、創(chuàng)業(yè)成功者、企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資人等各行各業(yè)優(yōu)秀人才，擔(dān)任專業(yè)課、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課授課或指導(dǎo)教師，并制定兼職教師管理規(guī)范，形成全國萬名優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人才庫。將提高高校教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識(shí)和能力作為崗前培訓(xùn)、課程輪訓(xùn)、骨干研修的重要內(nèi)容，建立相關(guān)專業(yè)教師、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職教師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉制度。加快完善高?？萍汲晒幹煤褪找娣峙錂C(jī)制，支持教師以對(duì)外轉(zhuǎn)讓、合作轉(zhuǎn)化、作價(jià)入股、自主創(chuàng)業(yè)等形式將科技成果產(chǎn)業(yè)化，并鼓勵(lì)帶領(lǐng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
　?。ò耍└倪M(jìn)學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
　　各地區(qū)、各高校要建立健全學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，做到“機(jī)構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費(fèi)”四到位，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)學(xué)生實(shí)行持續(xù)幫扶、全程指導(dǎo)、一站式服務(wù)。健全持續(xù)化信息服務(wù)制度，完善全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)功能，建立地方、高校兩級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)生實(shí)時(shí)提供國家政策、市場動(dòng)向等信息，并做好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極落實(shí)高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，研發(fā)適合學(xué)生特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)。鼓勵(lì)高校自主編制專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，或與有條件的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。各地區(qū)和具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)要針對(duì)區(qū)域需求、行業(yè)發(fā)展，發(fā)布創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指南，引導(dǎo)高校學(xué)生識(shí)別創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、捕捉創(chuàng)業(yè)商機(jī)。
　?。ň牛┩晟苿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持和政策保障體系。
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要整合發(fā)展財(cái)政和社會(huì)資金，支持高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。各高校要優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，多渠道統(tǒng)籌安排資金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)，資助學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。部委屬高校應(yīng)按規(guī)定使用中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)，積極支持品學(xué)兼優(yōu)且具有較強(qiáng)科研潛質(zhì)的在校學(xué)生開展創(chuàng)新科研工作。中國教育發(fā)展基金會(huì)設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作出貢獻(xiàn)的單位。鼓勵(lì)社會(huì)組織、公益團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，以多種形式向自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持，提高扶持資金使用效益。深入實(shí)施新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策和服務(wù)措施，重點(diǎn)支持大學(xué)生到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要加快制定有利于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　?。ㄒ唬┙∪w制機(jī)制。
　　各地區(qū)、各高校要把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”的重要任務(wù)擺在突出位置，加強(qiáng)指導(dǎo)管理與監(jiān)督評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌推進(jìn)本地本校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作。各地區(qū)要成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專家指導(dǎo)委員會(huì)，開展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的研究、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。各高校要落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主體責(zé)任，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入改革發(fā)展重要議事日程，成立由校長任組長、分管校領(lǐng)導(dǎo)任副組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立教務(wù)部門牽頭，學(xué)生工作、團(tuán)委等部門齊抓共管的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作機(jī)制。
　?。ǘ┘?xì)化實(shí)施方案。
　　各地區(qū)、各高校要結(jié)合實(shí)際制定深化本地本校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施方案，明確責(zé)任分工。教育部屬高校需將實(shí)施方案報(bào)教育部備案，其他高校需報(bào)學(xué)校所在地省級(jí)教育部門和主管部門備案，備案后向社會(huì)公布。
　?。ㄈ?qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。
　　教育部門要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量作為衡量辦學(xué)水平、考核領(lǐng)導(dǎo)班子的重要指標(biāo)，納入高校教育教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系和學(xué)科評(píng)估指標(biāo)體系，引入第三方評(píng)估。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)情況列入本科、高職高專、研究生教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告重點(diǎn)內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門以及各高校要大力宣傳加強(qiáng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的必要性、緊迫性、重要性，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為管理者辦學(xué)、教師教學(xué)、學(xué)生求學(xué)的理性認(rèn)知與行動(dòng)自覺。及時(shí)總結(jié)推廣各地各高校的好經(jīng)驗(yàn)好做法，選樹學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功典型，豐富宣傳形式，培育創(chuàng)客文化，努力營造敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、寬容失敗的氛圍環(huán)境。

國務(wù)院辦公廳

2015年5月4日