黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視職業(yè)教育。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度，把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置，就職業(yè)教育改革發(fā)展問(wèn)題作出一系列重大判斷、提出一系列重要論述，為職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)相關(guān)配套文件，為職業(yè)教育發(fā)展提供了政策支持與路徑指引。教育部黨組確立了職業(yè)教育發(fā)展總體規(guī)劃，全國(guó)各地職教戰(zhàn)線真抓實(shí)干、改革創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制可推廣的改革成果，積累了豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)前，職業(yè)教育改革已進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段，必須深入分析職業(yè)教育發(fā)展的深層次問(wèn)題，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為引領(lǐng)，以提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能為主線，用改革的辦法推動(dòng)職業(yè)教育全面振興。具體來(lái)講，就是要在政府層面，加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系，給職業(yè)教育增值賦能；在學(xué)校層面，堅(jiān)定“面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)”的辦學(xué)宗旨，不斷深化校企合作，推進(jìn)“三教”改革，提高服務(wù)能力；在學(xué)生層面，落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，以德為先、以德勵(lì)才、以德成才，培養(yǎng)學(xué)生成為德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的技術(shù)技能人才。
一、以類為綱，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系
《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（“職教20條”）開(kāi)篇提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。職業(yè)教育怎樣才能真正成為一種教育類型？成為一種教育類型的職業(yè)教育是什么樣態(tài)？目前的職業(yè)教育離這一樣態(tài)尚有多大差距？這些都值得深入研究。
習(xí)近平總書(shū)記指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，這就需要大量專業(yè)技術(shù)人才，需要大批大國(guó)工匠。因此職業(yè)教育大有可為?！比绾伟芽倳?shū)記對(duì)職業(yè)教育“大有可為”的殷切期待，轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育戰(zhàn)線“大有作為”的實(shí)際行動(dòng)，已成為我國(guó)職業(yè)教育面臨的時(shí)代課題。針對(duì)這一課題，教育部黨組提出職業(yè)教育要“下一盤大棋、打一場(chǎng)翻身仗”，健全以職業(yè)教育和普通教育“雙軌”運(yùn)行為標(biāo)志，以縱向貫通、橫向融通為核心，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化教育改革相適應(yīng)的新時(shí)代中國(guó)特色職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能。具體來(lái)說(shuō)，是要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。
（一）建立縱向貫通的職業(yè)學(xué)校體系
這是構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心，包括三個(gè)層次。
1.初等職業(yè)教育
初等職業(yè)教育是初中階段的職業(yè)教育。雖然我國(guó)職業(yè)教育體系總體上是從高中階段開(kāi)始，但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、特殊教育領(lǐng)域等，仍然存在對(duì)初等職業(yè)教育的需求，其主要功能是培養(yǎng)個(gè)體進(jìn)入工作崗位所需要的初步技能。
2.中等職業(yè)教育
中等職業(yè)教育是高中階段的職業(yè)教育，是整個(gè)職業(yè)教育體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。其發(fā)展的基本方向是多樣化，即根據(jù)各行各業(yè)對(duì)學(xué)制長(zhǎng)短和培養(yǎng)模式需求的差異，舉辦多種形態(tài)的中等職業(yè)學(xué)校，以滿足不同行業(yè)與學(xué)習(xí)者的需求。除原有的中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校以外，還可舉辦綜合高中，及以藝術(shù)、體育、機(jī)器人等特色專業(yè)為核心培養(yǎng)內(nèi)容的特色高中。中等職業(yè)教育在培養(yǎng)學(xué)生扎實(shí)的職業(yè)基礎(chǔ)能力的同時(shí)，還應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生扎實(shí)的文化基礎(chǔ)素質(zhì)。中等職業(yè)教育應(yīng)與普通教育相互滲透和融通。
3.高等職業(yè)教育
高等職業(yè)教育是職業(yè)教育體系的主體，是高水平技術(shù)技能人才的主要供給途徑，至少應(yīng)包括?？坪捅究苾蓚€(gè)層次。職業(yè)?？平逃闹饕蝿?wù)是培養(yǎng)能良好地勝任目前工作并具有較強(qiáng)職業(yè)遷移能力的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。職業(yè)?？平逃膶W(xué)生畢業(yè)后可以升入職業(yè)本科教育繼續(xù)學(xué)習(xí)，同時(shí)也擁有升入普通本科教育繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。職業(yè)本科教育是培養(yǎng)具有復(fù)雜實(shí)際問(wèn)題解決能力、審辨式思維能力、創(chuàng)新能力的專家型技術(shù)技能人才的職業(yè)教育。該層次職業(yè)教育在我國(guó)尚處于發(fā)展階段，但它是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重要方向。為了構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，職業(yè)本科教育應(yīng)與普通本科教育相互滲透和融通，招生主體應(yīng)以中職學(xué)校和職業(yè)?？平逃厴I(yè)生為主，以普通高中畢業(yè)生為輔。
（二）健全“縱向貫通、橫向融通”的制度保障
作為一種教育類型，不僅需要各個(gè)學(xué)制層面的職業(yè)教育，而且需要把各個(gè)層面的職業(yè)教育銜接起來(lái)的紐帶，從制度構(gòu)建的角度看，這一紐帶就是職教高考制度。同時(shí)，為了避免職業(yè)教育成為教育體系中的孤島，職業(yè)教育還應(yīng)與普通教育融通起來(lái)，這就需要普職融通制度。此外，為了體現(xiàn)同等重要，使職業(yè)技能的習(xí)得與學(xué)術(shù)能力的習(xí)得在就業(yè)中具有同等價(jià)值，還需要國(guó)家資歷框架制度。這些都是中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的支撐性制度，是職業(yè)教育國(guó)家制度完善和發(fā)展的重要內(nèi)容。
1.職教高考制度
這是職業(yè)教育中與普通教育高考制度具有同等功能的高考制度，它具有公開(kāi)、公平、常規(guī)化、自由選擇的性質(zhì)，依托這一制度，任何職校生都可以通過(guò)統(tǒng)一考試進(jìn)入任何職業(yè)學(xué)校的任何專業(yè)。有了職教高考制度，職校生升學(xué)空間將得到拓展，同時(shí)也將使中等職業(yè)教育與職業(yè)?？平逃?、職業(yè)本科教育在教學(xué)內(nèi)容上銜接起來(lái)，這對(duì)于提升各級(jí)職業(yè)教育之間的相互促進(jìn)關(guān)系具有極為重要的意義。
2.普職融通制度
這是職業(yè)教育與普通教育的溝通、融合制度。這既是通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合的需要，也有助于促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的資源共享和理念互鑒，為學(xué)生的全面發(fā)展提供制度性保障。普職融通的制度設(shè)計(jì)可在課程共享與學(xué)生流動(dòng)這兩個(gè)層面進(jìn)行。這是教育發(fā)展的趨勢(shì)，但其構(gòu)建面臨很大困難。比如，現(xiàn)實(shí)中即使職校生獲得了再次就讀普通高中的機(jī)會(huì)，如何跟上普通高中的教學(xué)進(jìn)度，對(duì)于職校學(xué)生是極大挑戰(zhàn)。普通高中學(xué)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校存在的技能短板也是一樣。
3.國(guó)家資歷框架制度
這是規(guī)定職業(yè)教育學(xué)生與普通教育學(xué)生學(xué)習(xí)成果等值互換關(guān)系，進(jìn)而規(guī)定在特定領(lǐng)域兩個(gè)教育序列的學(xué)生享有同等權(quán)利的制度。國(guó)家資歷框架是保障職業(yè)教育類型地位的關(guān)鍵性支撐制度。只有當(dāng)職業(yè)教育的學(xué)習(xí)成果與普通教育的學(xué)習(xí)成果具有同等社會(huì)效益時(shí)，人們才會(huì)真正認(rèn)可職業(yè)教育的類型地位。
（三）完善促進(jìn)體系有效運(yùn)行的支撐條件
中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的運(yùn)行，需要從技術(shù)技能人才培養(yǎng)的起點(diǎn)到終點(diǎn)設(shè)計(jì)六個(gè)支撐性條件，這些條件環(huán)環(huán)相扣而又層層遞進(jìn)，具體包括：
1.產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)平臺(tái)
現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)需要持續(xù)、深入跟蹤各行業(yè)、職業(yè)人才需求數(shù)據(jù)的專業(yè)化研究平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布人才需求報(bào)告，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模與人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，解決目前職業(yè)學(xué)校無(wú)數(shù)據(jù)可依、所依數(shù)據(jù)不科學(xué)、盲目設(shè)置專業(yè)和擴(kuò)大招生規(guī)模等問(wèn)題，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)人才需求更為精準(zhǔn)對(duì)接與融合。
2.專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)
把標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的抓手，深度開(kāi)發(fā)以職業(yè)能力清單和學(xué)習(xí)水平為核心內(nèi)容的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，為職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)提供依據(jù)，為教學(xué)質(zhì)量整體提升與監(jiān)測(cè)提供基本制度保障，使人才培養(yǎng)工作更加鮮明地體現(xiàn)職業(yè)教育特色。
3.產(chǎn)教融合型企業(yè)
發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用，探索混合所有制辦學(xué)，建立基于產(chǎn)權(quán)制度和利益共享機(jī)制的校企合作治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，為企業(yè)參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)提供穩(wěn)定的制度保障。
4.教師專業(yè)化培養(yǎng)體系
根據(jù)職教教師能力形成規(guī)律，建立大學(xué)培養(yǎng)與在職教師教育齊頭并進(jìn)的雙軌制職業(yè)教育教師專業(yè)化培養(yǎng)體系，使職業(yè)學(xué)校有穩(wěn)定的途徑獲得高質(zhì)量教師，使每位希望進(jìn)入職業(yè)教育體系的教師明確每個(gè)階段應(yīng)完成的學(xué)習(xí)任務(wù)和要達(dá)到的要求。
5.教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系
確立全面質(zhì)量管理理念，建立健全全員參與、全程控制、全面管理的質(zhì)量保證體系。完善由學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)等共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)、反饋與改進(jìn)機(jī)制；完善職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與分析，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)平臺(tái)在質(zhì)量監(jiān)控中的重要作用。
6.公平的升學(xué)與就業(yè)制度
通過(guò)制度設(shè)計(jì)確保職業(yè)教育軌道學(xué)生在升學(xué)、求職、工作待遇、職務(wù)晉升等方面享有與普通教育軌道學(xué)生平等的機(jī)會(huì)，并通過(guò)制度實(shí)踐，使人們認(rèn)同技術(shù)技能人才與學(xué)術(shù)人才、工程人才之間的差別是類型上的，而不是等級(jí)上的。
二、以質(zhì)為本，切實(shí)提高職業(yè)教育吸引力
國(guó)家重視職業(yè)教育，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展如此需要職業(yè)教育，但是大家還是不愿意選擇職業(yè)教育。這其中有一些深層次問(wèn)題和矛盾相互掣肘，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，包括上述的體系建設(shè)，許多問(wèn)題沒(méi)有現(xiàn)成答案。問(wèn)題的外在表現(xiàn)是職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)，但根本性問(wèn)題還是質(zhì)量不高。職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)提質(zhì)培優(yōu)需把握三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
（一）辦學(xué)模式上，深化校企合作
黨的十九大報(bào)告指出，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作?！碑a(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的內(nèi)在要求，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。當(dāng)前校企合作存在“一頭熱”“兩張皮”“獨(dú)角戲”問(wèn)題，合作層次淺、形式單一。究其核心，就是貌合神離，沒(méi)有找到“共贏點(diǎn)”。做好校企合作，利益是基礎(chǔ)，資本是紐帶，必須在“利益”和“資本”兩個(gè)方面下功夫。
1.共贏，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和學(xué)校的積極性
2019年，國(guó)家發(fā)改委和教育部聯(lián)合印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》，國(guó)家發(fā)改委、教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，從國(guó)家層面對(duì)如何調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。
在制度設(shè)計(jì)上，提出建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)。明確自2019年起，納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點(diǎn)企業(yè)，興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的，可按投資額的30%比例，抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。
在實(shí)施路徑上，提出用5年時(shí)間，布局50個(gè)左右產(chǎn)教融合型城市，在試點(diǎn)城市及其所在省域內(nèi)打造一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，在全國(guó)建設(shè)培育1萬(wàn)家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系。目前，首批24家產(chǎn)教融合型企業(yè)已經(jīng)發(fā)布。
在具體操作上，提出學(xué)校為企業(yè)提供所需的課程、師資等資源，企業(yè)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，通過(guò)資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素推動(dòng)校企合作。為了調(diào)動(dòng)教師的積極性，明確學(xué)?？蓮闹蝎@得智力、專利、教育、勞務(wù)等報(bào)酬，具體分配由學(xué)校按規(guī)定自行處理。
總之，做好校企合作，利益是基礎(chǔ)，找到企業(yè)、學(xué)校、教師、學(xué)生的共贏點(diǎn)，合作才能可持續(xù)。
2.共生，大膽探索“混合所有制”
“混合所有制”這個(gè)概念一經(jīng)提出，就引起廣泛熱議，在認(rèn)識(shí)上高度一致，普遍認(rèn)為“混合所有制”是職業(yè)學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制的必經(jīng)之路，也是盤活職業(yè)教育資源的必要之舉，但是執(zhí)行中卻推進(jìn)緩慢，很多工作都停留在文件或計(jì)劃上，實(shí)質(zhì)性工作不多，很多探索在遇到核心問(wèn)題時(shí)，因政策不明朗而停滯不前，落地不實(shí)，也使大家對(duì)此有了不同認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為混合所有制辦學(xué)“大有可為”，應(yīng)積極試點(diǎn)、大膽探索；有的則認(rèn)為在現(xiàn)有政策不清晰和法律不完善的情況下“不宜太冒進(jìn)”。關(guān)于這些問(wèn)題，職業(yè)學(xué)校應(yīng)有三個(gè)“意識(shí)”。
一是危機(jī)意識(shí)。職業(yè)教育的特點(diǎn)決定職業(yè)學(xué)校最終必須面向市場(chǎng)，其投入、管理模式也將隨之改變。探索混合所有制，不僅是調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)實(shí)質(zhì)性參與教學(xué)、提高質(zhì)量的手段，更是學(xué)校整合更多社會(huì)資本投入職業(yè)教育的解決方案。職業(yè)學(xué)校一定要有危機(jī)意識(shí)，如果有一天不再有財(cái)政支持，是否還能辦下去？這個(gè)問(wèn)題值得深思。
二是改革意識(shí)。探索發(fā)展混合所有制職業(yè)學(xué)校，固然還面臨一些實(shí)際問(wèn)題，例如，混合所有制學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題、法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題等等。但是，隨著放、管、服改革不斷深化，這些問(wèn)題終將得到解決。學(xué)校應(yīng)該早謀劃、早行動(dòng)，建立健全改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)干部隊(duì)伍敢于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)二級(jí)單位大膽試、大膽闖。
三是服務(wù)意識(shí)。在現(xiàn)有的政策框架下，做好這項(xiàng)工作需要學(xué)校和企業(yè)共同創(chuàng)新、互利共贏，學(xué)校用好現(xiàn)有的政策紅利，照顧到企業(yè)、學(xué)校、教師多方面的利益，作為調(diào)動(dòng)各方參與的積極性。調(diào)研顯示，廣東高職學(xué)校的產(chǎn)業(yè)學(xué)院已經(jīng)投入運(yùn)行，通過(guò)產(chǎn)業(yè)學(xué)院把生產(chǎn)鏈和專業(yè)群結(jié)合在一起，校企共同開(kāi)發(fā)課程、共同育人。
（二）治理模式上，加快推進(jìn)現(xiàn)代化
黨的十九屆四中全會(huì)著重研究了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問(wèn)題，“治理體系”一詞出現(xiàn)了30次。會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向。
“職教20條”也提到，“經(jīng)過(guò)5—10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，……由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變?！?/span>
近20年，職業(yè)教育如雨后春筍般大力發(fā)展，特別是職業(yè)學(xué)校數(shù)量、在校生數(shù)量、辦學(xué)條件呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。在學(xué)校治理體系建設(shè)方面，一直都沒(méi)有停止步伐。在社會(huì)監(jiān)督方面，有第三方定期發(fā)布質(zhì)量年報(bào)；在政府監(jiān)管方面，有督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告；在行業(yè)自律方面，有56個(gè)行指委的人才培養(yǎng)調(diào)研報(bào)告、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；在學(xué)校治理方面，有教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)。但是，在職業(yè)教育的傳統(tǒng)模式中，學(xué)校高度依附于政府，從而缺乏基本的獨(dú)立性和自主性，僅有政府的大治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，職業(yè)教育新的治理格局也發(fā)生了深層次變革，政府的角色由主導(dǎo)到引導(dǎo)，市場(chǎng)的角色由驅(qū)動(dòng)到?jīng)Q定，學(xué)校的角色由服從到主動(dòng)，每所學(xué)校都應(yīng)有緊迫感和使命感。學(xué)習(xí)十九屆四中全會(huì)精神讓我們知道，治理體系和治理能力問(wèn)題是具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題。
健全職業(yè)學(xué)校治理體系和治理能力要堅(jiān)持一個(gè)制度、打造一個(gè)體系、用好一個(gè)權(quán)力、調(diào)動(dòng)多方力量。
1.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)，正確處理黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，完善協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，提升學(xué)校的資源整合、科學(xué)決策和戰(zhàn)略規(guī)劃能力。
2.打造以章程為統(tǒng)領(lǐng)的制度體系
章程是依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。學(xué)校要以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實(shí)施辦學(xué)和管理活動(dòng)、開(kāi)展社會(huì)合作。以章程為準(zhǔn)繩，建立學(xué)校規(guī)章制度的動(dòng)態(tài)梳理和調(diào)整機(jī)制，形成系統(tǒng)化制度標(biāo)準(zhǔn)和流程，保障學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。
3.充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力重要作用
健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，保障學(xué)術(shù)組織依照章程行使職權(quán)，充分發(fā)揮其在專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的重要作用，積極探索教授治學(xué)的有效途徑。
4.積極調(diào)動(dòng)支持學(xué)校發(fā)展的各方力量
職業(yè)教育是跨界的教育，職業(yè)學(xué)校要設(shè)立行業(yè)企業(yè)等辦學(xué)相關(guān)方代表參加的理事會(huì)或董事會(huì)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督作用；推進(jìn)教職工代表大會(huì)等制度的有效實(shí)施，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群團(tuán)組織作用，健全依法自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的治理結(jié)構(gòu)；積極實(shí)施校院（系）兩級(jí)管理，推進(jìn)權(quán)力下放，調(diào)動(dòng)教學(xué)單位積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；要建立健全績(jī)效工資制度，統(tǒng)籌兼顧各類崗位收入分配水平，注重向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。通過(guò)常態(tài)化的自我診斷和改進(jìn)，健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系，保障高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升。
總之，健全治理體系，提升治理能力，就要刀口向內(nèi)，找問(wèn)題、找不足，自我革新和自我重塑，最終實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、秩序正規(guī)化、手段信息化、質(zhì)量可控化。
（三）培養(yǎng)模式上，深化教師、教材、教法改
關(guān)于教師，教育部等四部門印發(fā)了《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《職教師資12條》）。這12項(xiàng)工作舉措可以劃分為建設(shè)一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系、改革創(chuàng)新兩項(xiàng)基本制度、完善三項(xiàng)管理保障機(jī)制、實(shí)施六大舉措提升教師雙師素質(zhì)。在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，明確建立中等和高等職業(yè)教育層次分明，覆蓋公共課、專業(yè)課、實(shí)踐課等各類課程的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。不斷完善職業(yè)教育教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。在基本制度方面，提出以雙師素質(zhì)為導(dǎo)向改革新教師準(zhǔn)入制度，以雙師素質(zhì)為核心深化教師考核評(píng)價(jià)改革。在保障機(jī)制方面，要求加強(qiáng)黨對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)權(quán)益保障和激勵(lì)機(jī)制提升社會(huì)地位，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)改革的保障措施。在提高素質(zhì)方面，提出構(gòu)建以職業(yè)技術(shù)師范院校為主體、產(chǎn)教融合的多元辦學(xué)格局，完善“固定崗+流動(dòng)崗”的教師資源配置新機(jī)制，建立校企人員雙向交流協(xié)作共同體，聚焦“1+X”證書(shū)制度開(kāi)展教師全員培訓(xùn)，創(chuàng)建高水平結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以“國(guó)家工匠之師”為引領(lǐng)加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。
關(guān)于“教材”，國(guó)家已印發(fā)《職業(yè)學(xué)校教材管理辦法》，完善職業(yè)學(xué)校教材政府分級(jí)管理，教育行政部門統(tǒng)籌，行業(yè)、學(xué)校和企業(yè)多方參與的管理體制。以高質(zhì)量教材為遵循，以高水平教學(xué)資源為支撐，組織建設(shè)量大面廣的專業(yè)核心課程教材，遴選發(fā)布一批校企“雙元”合作開(kāi)發(fā)的國(guó)家規(guī)劃教材，倡導(dǎo)使用新型活頁(yè)式、工作手冊(cè)式教材并配套信息化資源。
關(guān)于“教法”，教育部印發(fā)了《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)學(xué)?？茖W(xué)規(guī)范制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，要求學(xué)校黨委會(huì)審定各專業(yè)人才培養(yǎng)方案，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量示范課堂為抓手，以高標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，普及推廣項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、情景教學(xué)、工作過(guò)程導(dǎo)向教學(xué)等，推廣混合式教學(xué)、理實(shí)一體教學(xué)、模塊化教學(xué)等新型教學(xué)模式。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”新要求，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代信息技術(shù)在教育教學(xué)中的廣泛應(yīng)用，推廣遠(yuǎn)程協(xié)作、實(shí)時(shí)互動(dòng)、翻轉(zhuǎn)課堂、移動(dòng)學(xué)習(xí)等信息化教學(xué)模式，推動(dòng)教師角色的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)優(yōu)，在學(xué)校教育中，以學(xué)生為中心，學(xué)生是主體，以教師為主導(dǎo)。在教育理念、教學(xué)觀念、教學(xué)內(nèi)容、教材教法以及教學(xué)評(píng)價(jià)、機(jī)制環(huán)境等方面不斷改革創(chuàng)優(yōu)，使職業(yè)教育真正能夠因材施教，對(duì)學(xué)生起到“揚(yáng)長(zhǎng)教育”的作用，避其所短，揚(yáng)其所長(zhǎng)，讓學(xué)生做自己擅長(zhǎng)領(lǐng)域的強(qiáng)者。
三、德育為先，落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)
培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，是教育的根本任務(wù)。沒(méi)有學(xué)生就沒(méi)有學(xué)校，學(xué)校存在的價(jià)值就是服務(wù)學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)鍵是教師。貫徹黨的教育方針，就是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問(wèn)題。這其中，辦什么樣的院校、培養(yǎng)什么樣的人才，是辦學(xué)育人首先要解決的問(wèn)題。
五育并舉，德育為先。2019年1月，習(xí)近平總書(shū)記在南開(kāi)大學(xué)考察調(diào)研強(qiáng)調(diào)，學(xué)校是立德樹(shù)人的地方。同年3月，總書(shū)記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，思想政治理論課是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程。青少年階段是人生的“拔節(jié)孕穗期”，最需要精心引導(dǎo)和栽培。我們辦中國(guó)特色社會(huì)主義教育，就是要理直氣壯開(kāi)好思政課，深化思政課“三教”改革，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人。
（一）做強(qiáng)思想政治工作隊(duì)伍
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要精心培養(yǎng)和組織一支會(huì)做思想政治工作的政工隊(duì)伍，把思想政治工作做在日常、做到個(gè)人。重點(diǎn)包括五個(gè)方面。
1.建設(shè)一支能推動(dòng)思政課建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍
辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。學(xué)校黨委要把思政課建設(shè)擺上重要議程，抓住制約思政課建設(shè)的突出問(wèn)題，在工作格局、隊(duì)伍建設(shè)、支持保障等方面采取有效措施，推動(dòng)形成教師講好思政課、學(xué)生學(xué)好思政課的良好氛圍。學(xué)校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)要帶頭走進(jìn)課堂，帶頭推動(dòng)思政課建設(shè)，帶頭聯(lián)系思政課教師。
2.建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的思政課教師隊(duì)伍
思政課作用不可替代，思政課教師隊(duì)伍責(zé)任重大。辦好思政課關(guān)鍵在發(fā)揮教師的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。讓有信仰的人講信仰，是當(dāng)好思政課教師的第一標(biāo)準(zhǔn)。思政課教師要堅(jiān)定理想信念，用當(dāng)代中國(guó)最鮮活的馬克思主義——習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，先學(xué)一步，深學(xué)一層，常學(xué)常新，真學(xué)真信，帶頭增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，做講政治、有信仰的人，努力成為“六要”（政治要強(qiáng)、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴(yán)、人格要正）的思政課教師。
3.建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化的輔導(dǎo)員（班主任）隊(duì)伍
輔導(dǎo)員（班主任）是開(kāi)展思想政治教育的骨干力量，是學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實(shí)施者、指導(dǎo)者。輔導(dǎo)員（班主任）應(yīng)當(dāng)努力成為學(xué)生成長(zhǎng)成才的人生導(dǎo)師和健康生活的知心朋友。學(xué)校要把輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)作為教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，不斷提高隊(duì)伍的專業(yè)水平和職業(yè)能力，保證輔導(dǎo)員工作有條件、干事有平臺(tái)、待遇有保障、發(fā)展有空間。
4.建設(shè)一支既教書(shū)、又育人的專業(yè)課教師隊(duì)伍
教師的工作不僅僅是把知識(shí)傳授給學(xué)生，更擔(dān)負(fù)著學(xué)生健康成長(zhǎng)指引者和引路人的重任。雖然不同教師從事著不同的專業(yè)，但他們的育人要求是一致的，都承擔(dān)著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作。要把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)教師成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持者、學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人，成為有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)知識(shí)、有仁愛(ài)之心的好老師。
5.建設(shè)一支有閱歷、能示范的兼職教師隊(duì)伍
完善兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，把有德有才、能說(shuō)能干的“真把式”請(qǐng)進(jìn)校園，廣泛開(kāi)展勞動(dòng)模范、工匠大師進(jìn)校園等活動(dòng)，提升學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)、工匠精神，還要把老紅軍、老革命請(qǐng)進(jìn)校園，講好黨的故事，講好紅軍的故事，把紅色基因傳承好。
（二）做活思想政治工作形式
總書(shū)記指出，思想政治工作從根本上說(shuō)是做人的工作，推動(dòng)思政課改革創(chuàng)新，要不斷增強(qiáng)思政課的思想性、理論性和親和力、針對(duì)性。要堅(jiān)持政治性和學(xué)理性相統(tǒng)一，價(jià)值性和知識(shí)性相統(tǒng)一，建設(shè)性和批判性相統(tǒng)一，理論性和實(shí)踐性相統(tǒng)一，統(tǒng)一性和多樣性相統(tǒng)一，主導(dǎo)性和主體性相統(tǒng)一，灌輸性和啟發(fā)性相統(tǒng)一，顯性教育和隱性教育相統(tǒng)一。只有圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生，在解疑釋惑、凝聚共識(shí)中不斷給學(xué)生以思想啟迪和文化滋養(yǎng)，才能培育德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的人才。職業(yè)教育的思政課就要有自身特色，需要處理好三個(gè)關(guān)系。
1.思政工作既要有“硬度”又要有“溫度”
教育部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳寶生強(qiáng)調(diào)，高校思政工作要做到“有虛有實(shí)、有棱有角、有情有義、有滋有味”。這雖是針對(duì)高校講的，對(duì)整個(gè)職業(yè)教育戰(zhàn)線同樣適用。要做到“八個(gè)有”，職業(yè)學(xué)校要不斷更新課程體系，解決好專業(yè)課程和思政課相互配合的問(wèn)題。按照“八個(gè)統(tǒng)一”的要求，把“立德”和“樹(shù)人”融會(huì)貫通，在潛移默化中培養(yǎng)學(xué)生的道德情操和職業(yè)精神。
2.思政工作不僅“有意義”更要“有意思”
過(guò)去思政課親和力不夠、針對(duì)性不強(qiáng)問(wèn)題比較普遍，老師照本宣科、內(nèi)容陳舊落后，學(xué)生課上抬頭率不高、人到心不到。一堂成功的思政課，應(yīng)該既有知識(shí)的增益，也有道德的熏陶；既有美的感受，也有真和善的升華。只有把思政課講得有滋有味，才能讓人真學(xué)真信真懂，才能讓道理入耳入腦入心。觸動(dòng)心靈的教育才是最成功的教育，期待職業(yè)學(xué)校思政課能出一批叫好又叫座的“網(wǎng)紅課”。
3.思政課教師要既會(huì)“講道理”更會(huì)“講故事”
一些思政課教師習(xí)慣講道理，板起臉來(lái)居高臨下的教育人，結(jié)果學(xué)生只能是口服心不服，或者是無(wú)動(dòng)于衷，甚至?xí)ぐl(fā)逆反心理。思政課教師要有受眾意識(shí)，善于從學(xué)生角度出發(fā)，就事論理，多講生動(dòng)活潑的內(nèi)容，寓道理于事例之中，不妨多用學(xué)生平時(shí)耳聞目睹的事例，把“大道理”講得深入淺出，思政課才能給人以啟迪、發(fā)人以思考。
（三）做優(yōu)思政教育資源
總書(shū)記要求，要把立德樹(shù)人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)。教育部黨組印發(fā)的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》提出，充分發(fā)揮課程、科研、實(shí)踐、文化、網(wǎng)絡(luò)、心理、管理、服務(wù)、資助、組織等方面工作的育人功能，挖掘育人要素，完善育人機(jī)制，優(yōu)化評(píng)價(jià)激勵(lì)，強(qiáng)化實(shí)施保障，切實(shí)構(gòu)建“十大”育人體系。
1.用好課堂教學(xué)主渠道
以“課程思政”為目標(biāo)，改革課堂教學(xué)，優(yōu)化課程設(shè)置，修訂專業(yè)教材，完善教學(xué)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)教學(xué)管理，梳理各門專業(yè)課程所蘊(yùn)含的思想政治教育元素和所承載的思想政治教育功能，融入課堂教學(xué)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)思想政治教育與知識(shí)體系教育的有機(jī)統(tǒng)一，使各類課程與思政課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)。
2.構(gòu)建全員育人大格局
進(jìn)一步強(qiáng)化全員、全過(guò)程、全方位育人的理念，通過(guò)多種途徑積極拓展思政工作的“廣度”；抓住領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)帶頭人、學(xué)生骨干這些“關(guān)鍵少數(shù)”，著力提升思政工作“深度”。
3.營(yíng)造校園文化小氣候
大力繁榮校園文化，創(chuàng)新校園文化品牌，挖掘校史校風(fēng)校訓(xùn)校歌的教育作用，推進(jìn)“一校一品”校園文化建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)特色校園文化。注重以文化人、以文育人，深入開(kāi)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化教育，優(yōu)化校風(fēng)學(xué)風(fēng)，繁榮校園文化，培育大學(xué)精神，建設(shè)優(yōu)美環(huán)境，滋養(yǎng)師生心靈、涵育師生品行、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。
思想政治工作是學(xué)校各項(xiàng)工作的生命線，各級(jí)黨委、各級(jí)教育主管部門、學(xué)校黨組織都必須緊緊抓在手上，使學(xué)校不僅僅是教授技能、發(fā)放文憑的場(chǎng)所，更是化育為人的天地。
總的來(lái)講，以大改革促進(jìn)職業(yè)教育大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育全面振興，既要從整體推進(jìn)的全局性高度來(lái)謀劃重點(diǎn)改革舉措，也要從具體實(shí)施的可操作性角度來(lái)設(shè)計(jì)實(shí)施路徑，要在正本清源上下更大功夫，使職業(yè)教育真正成為一種有著廣泛需求、具有特定功能的類型教育，它與其他教育之間并無(wú)等次優(yōu)劣之分；要在守正創(chuàng)新上下更大功夫，既時(shí)刻牢記應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么，又深入探究應(yīng)該完善和發(fā)展什么，使中國(guó)特色職業(yè)教育體系充分展示出強(qiáng)大的自我完善能力和更為旺盛的生機(jī)活力；要在力求實(shí)效上下更大功夫，通過(guò)更好統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接、統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，有效引導(dǎo)我國(guó)職業(yè)教育步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。
（來(lái)源：《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》2020年第1期作者：陳子季）