在深入分析職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)現(xiàn)實(shí)意義的前提下，從內(nèi)涵發(fā)展、品牌培育、人才培養(yǎng)、服務(wù)貢獻(xiàn)等維度明確了實(shí)踐方略；從體系完備性、制度健全性、標(biāo)準(zhǔn)完善性、條件充足性、評(píng)價(jià)科學(xué)性等方面提出了效驗(yàn)表征，對(duì)推動(dòng)職業(yè)教育戰(zhàn)線落實(shí)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》具有一定指導(dǎo)意義。
一、 職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的現(xiàn)實(shí)意義
（一）落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署的重要抓手
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)教育，把職業(yè)教育擺在前所未有的突出位置。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育提出了一系列新論斷、新要求，指出發(fā)展職業(yè)教育前途廣闊、大有可為，并針對(duì)職業(yè)教育的重要地位、辦學(xué)方向、辦學(xué)格局、育人機(jī)制、價(jià)值追求、輿論導(dǎo)向等做出一系列重要論述，為職業(yè)教育改革發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。從現(xiàn)實(shí)意義看，職業(yè)教育是人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系最緊密，既是教育、也是經(jīng)濟(jì)、更是民生。在我國(guó)加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，加快推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，對(duì)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高全要素生產(chǎn)率，打造我國(guó)未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)意義重大。
（二）落細(xì)落小職教20條的重要載體
2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“職教20條”），明確職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。這是中國(guó)職業(yè)教育的制度創(chuàng)新，也是中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。職教20條印發(fā)后，國(guó)家密集出臺(tái)“雙高計(jì)劃”、產(chǎn)教融合型企業(yè)、職教集團(tuán)、教師隊(duì)伍建設(shè)等一系列重大舉措，教育部會(huì)同山東、甘肅、江西、江蘇等省份陸續(xù)啟動(dòng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)，職業(yè)教育大改革大發(fā)展的格局基本形成。如何在“十三五”收官和“十四五”開(kāi)局階段，定好總目標(biāo)、踢好“頭三腳”、謀好新長(zhǎng)效，成為職業(yè)教育戰(zhàn)線面臨的首要問(wèn)題。在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》，將其作為落實(shí)職教20條和謀劃“十四五”發(fā)展的橋梁和載體，對(duì)各項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行再分解、再部署，引導(dǎo)職業(yè)教育戰(zhàn)線從“怎么看”轉(zhuǎn)向“怎么干”，向改革的“最后一公里”要效益。
（三）應(yīng)對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的重要舉措
黨的十九大報(bào)告指出，要努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。隨著工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化進(jìn)程加速，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨著生源多樣化、教育信息化、辦學(xué)國(guó)際化等諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)看，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式對(duì)技術(shù)技能人才提出了新要求，并且隨著我國(guó)高等教育由大眾化階段進(jìn)入到普及化階段，特別是2019年高職百萬(wàn)擴(kuò)招實(shí)施以來(lái)，職業(yè)學(xué)校生源類型進(jìn)一步呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢(shì)，如何為不同層次、不同類型、不同訴求的學(xué)生提供個(gè)性化、定制化、多樣化教育服務(wù)，成為現(xiàn)階段職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的內(nèi)部挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，經(jīng)濟(jì)全球化和全球治理格局的轉(zhuǎn)變正加速我國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”，伴隨產(chǎn)業(yè)變遷與轉(zhuǎn)移進(jìn)程，職業(yè)教育必須要培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則的技術(shù)技能人才，為中國(guó)企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)培養(yǎng)符合其用人標(biāo)準(zhǔn)的本土化人才。職業(yè)教育如何融入世界職教話語(yǔ)體系，梳理“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，制定職業(yè)教育國(guó)際化人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，形成“中國(guó)方案”，打造走向世界的中國(guó)職教品牌，是全球化發(fā)展對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的外部挑戰(zhàn)。
二、 職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的實(shí)踐方略
人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的需要和教育不平衡不充分發(fā)展是新時(shí)代我國(guó)教育領(lǐng)域的主要矛盾，進(jìn)入新發(fā)展階段，這一矛盾將進(jìn)一步突顯。辦好公平有質(zhì)量、類型特色突出的職業(yè)教育，基點(diǎn)是堅(jiān)持職業(yè)教育與普通教育不同類型、同等重要的戰(zhàn)略定位，路徑是夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板、深化改革、激發(fā)活力，目標(biāo)是通過(guò)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)增值賦能。
（一）提質(zhì)：提高職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量
所謂提質(zhì)，至少要從教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)、治理水平三方面提升職業(yè)教育質(zhì)量。結(jié)構(gòu)質(zhì)量的核心是完善體系建設(shè)，人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心是推進(jìn)“三教”改革，治理質(zhì)量的核心是構(gòu)建多元參與的質(zhì)量治理格局。
1.提高結(jié)構(gòu)質(zhì)量
結(jié)構(gòu)包含了組成整體的層次、比例以及組合關(guān)系，具體到職業(yè)教育，其結(jié)構(gòu)質(zhì)量就是看體系縱向?qū)哟巍M向比例以及與不同教育間的相互關(guān)系，能否支撐縱向貫通、橫向融通。在縱向?qū)哟谓ㄔO(shè)上，要鞏固中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位、高質(zhì)量發(fā)展?？聘呗毥逃?、穩(wěn)步推進(jìn)本科職業(yè)教育試點(diǎn)，推動(dòng)形成層次分明、結(jié)構(gòu)清晰、功能定位準(zhǔn)確的職業(yè)學(xué)校體系。在橫向比例上，應(yīng)將職普比放在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中來(lái)謀劃，從政策要求向政策與市場(chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”過(guò)渡，通過(guò)辦好公平有質(zhì)量的職業(yè)教育，在質(zhì)量上與普通教育大體相當(dāng)；通過(guò)健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，使接受職業(yè)教育與接受普通教育的機(jī)會(huì)成本大體相當(dāng)；通過(guò)優(yōu)化政策環(huán)境，使職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)技能人才與普通教育培養(yǎng)的人才社會(huì)待遇大體相當(dāng)。在相互關(guān)系上，要加強(qiáng)制度保障，一方面，使各層次職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、培養(yǎng)過(guò)程貫通銜接，暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道；另一方面，推動(dòng)職業(yè)教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育等相互融通、協(xié)同發(fā)展。
2.提高培養(yǎng)質(zhì)量
職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)的根本原因是培養(yǎng)質(zhì)量不高，具體表現(xiàn)是學(xué)生成長(zhǎng)收益不高、獲得感不強(qiáng)。推動(dòng)職業(yè)教育質(zhì)量革命，教師是主力軍，課堂是主陣地。首先，教師雙師雙能是先導(dǎo)。職業(yè)學(xué)校應(yīng)以培養(yǎng)“雙師型”教師、打造專兼結(jié)合的教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，一方面要提高教師雙師素質(zhì)，在構(gòu)建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系上下功夫；另一方面要優(yōu)化雙師結(jié)構(gòu)，推動(dòng)固定崗流動(dòng)崗相結(jié)合、校企互聘兼職的人事管理改革，開(kāi)啟校企人員流動(dòng)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。其次，教材建設(shè)是基礎(chǔ)。職業(yè)學(xué)校應(yīng)適應(yīng)學(xué)生特點(diǎn)創(chuàng)新教材形態(tài)，同時(shí)強(qiáng)化教材內(nèi)容的應(yīng)用性與實(shí)踐性，及時(shí)將產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展新要求、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新方法等引入教材。再次，教法革新是途徑。職業(yè)學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持以學(xué)生為中心，適應(yīng)生源多樣化特點(diǎn)，一要深化學(xué)分制改革、實(shí)行彈性學(xué)制，制訂個(gè)性化、多元化培養(yǎng)方案和學(xué)業(yè)生涯規(guī)劃，為學(xué)生提供更多選擇的教學(xué)制度；二要推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)真實(shí)崗位工作過(guò)程，探索模塊化教學(xué)、項(xiàng)目化教學(xué)等組織方式，提高教學(xué)實(shí)效，著重提高學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)與能力的全面發(fā)展。
3.提高治理質(zhì)量
提升治理能力是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提質(zhì)培優(yōu)的行動(dòng)保證。治理和管理最大的區(qū)別在于治理的主體是多元的。職業(yè)教育是跨界的教育，政府、行業(yè)、學(xué)校、社會(huì)都是職業(yè)教育的治理主體，提高治理質(zhì)量，首先要理順利益相關(guān)方的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、學(xué)校自治、社會(huì)監(jiān)督的質(zhì)量治理格局。在政府層面，應(yīng)強(qiáng)化宏觀管理，完善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量考核機(jī)制，推進(jìn)辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革，建立健全辦學(xué)質(zhì)量考核結(jié)果運(yùn)用的長(zhǎng)效機(jī)制。在行業(yè)層面，應(yīng)建好用好行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，提升行業(yè)舉辦和指導(dǎo)職業(yè)教育的能力。在學(xué)校層面，應(yīng)完善以章程為核心的校內(nèi)規(guī)章制度體系，健全職業(yè)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮學(xué)校質(zhì)量保證主體作用，將內(nèi)涵、特色、高質(zhì)量?jī)?nèi)化為一種行動(dòng)自覺(jué)。在社會(huì)層面，應(yīng)健全學(xué)生、教師、學(xué)校、家庭、社會(huì)多方參與的學(xué)業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮專家組織和第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量評(píng)價(jià)中的作用，完善職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)發(fā)布制度。
（二）培優(yōu)：培育職業(yè)教育特色品牌
所謂培優(yōu)，就是要打造一批職業(yè)教育發(fā)展的樣板和品牌，著力提高職業(yè)教育辨識(shí)度、認(rèn)可度和吸引力。
1.以高地為載體，打造職業(yè)教育區(qū)域品牌
發(fā)展職業(yè)教育的主責(zé)在地方，進(jìn)一步落實(shí)地方主體責(zé)任，是辦好新時(shí)代職業(yè)教育的關(guān)鍵。在國(guó)家財(cái)稅體制改革，特別是撥款方式變化的背景下，《行動(dòng)計(jì)劃》提出實(shí)施職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)行動(dòng)，按照東部提質(zhì)培優(yōu)、中部提質(zhì)擴(kuò)容、西部擴(kuò)容提質(zhì)的思路，開(kāi)展整省試點(diǎn)和城市試點(diǎn)。整省試點(diǎn)側(cè)重區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和體制機(jī)制改革，打造中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健３鞘性圏c(diǎn)側(cè)重產(chǎn)教融合和校企合作，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打造職業(yè)教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的樣板。通過(guò)高地建設(shè)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)省、市、校三方面積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加快形成中央和地方改革同向同行、信號(hào)不減，各地因地制宜、比學(xué)趕超的工作格局。
2.以學(xué)校為載體，打造職業(yè)教育學(xué)校品牌
學(xué)校是職業(yè)教育體系中的最基本單元，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量直接決定了職業(yè)教育質(zhì)量。近年來(lái)，我國(guó)先后實(shí)施示范（骨干）校、優(yōu)質(zhì)校、“雙高計(jì)劃”等項(xiàng)目，建成了一批國(guó)內(nèi)一流的高職學(xué)校和專業(yè)（群），總結(jié)出扶優(yōu)扶強(qiáng)、示范引領(lǐng)的成功經(jīng)驗(yàn)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》延續(xù)以往做法，在學(xué)校和專業(yè)建設(shè)方面，全面改善中職學(xué)校辦學(xué)條件，遴選一批優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)，增強(qiáng)中職教育吸引力，推動(dòng)落實(shí)職普比大體相當(dāng)，為學(xué)生接受高中階段教育提供多樣化選擇；扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家“雙高計(jì)劃”，遴選一批省域高水平高職學(xué)校，建成一批高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地和技術(shù)技能創(chuàng)新平臺(tái)，支撐國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)新時(shí)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
3.以國(guó)際化辦學(xué)為平臺(tái)，打造中國(guó)職教國(guó)際品牌
扎根中國(guó)、融通中外是教育對(duì)外開(kāi)放的根本遵循。在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，需要擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)引進(jìn)來(lái)、走出去、再提升，加快培養(yǎng)國(guó)際產(chǎn)能合作急需人才。一方面，要以“魯班工坊”建設(shè)為載體，推動(dòng)職業(yè)教育參與“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，探索“中文+職業(yè)技能”的國(guó)際化發(fā)展模式。另一方面，要探索師生互相交流、研修等合作項(xiàng)目，引進(jìn)融合輸出符合本土化和具有國(guó)際影響力的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源，共享中國(guó)職業(yè)教育模式，提升中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際影響力。
（三）增值：夯實(shí)人人出彩的發(fā)展基礎(chǔ)
所謂增值，就是要增加技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)成才價(jià)值。一方面，要樹(shù)立正確的人才觀，處理好“為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”的根本問(wèn)題；另一方面，要樹(shù)立面向人人的職業(yè)教育觀，適應(yīng)生源多元化和差異化，實(shí)現(xiàn)人人出彩，促進(jìn)社會(huì)公平。
1.以“三全育人”為抓手，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)
要針對(duì)職業(yè)學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)、行為習(xí)慣、思維模式等，建立區(qū)別于普通教育、體現(xiàn)職教特色的育人體系，構(gòu)建全員全程全方位育人大格局。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既要做優(yōu)資源，以優(yōu)質(zhì)豐富的教學(xué)資源作為強(qiáng)力支撐；也要做活形式，推動(dòng)思政課改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)思政課的思想性、理論性和親和力、針對(duì)性；還要做強(qiáng)隊(duì)伍，精心培養(yǎng)和組織一支會(huì)做思想政治工作的政工隊(duì)伍，并引導(dǎo)專業(yè)課教師加強(qiáng)課程思政建設(shè)，把思想政治工作做在日常、做進(jìn)課堂、做到個(gè)人。與此同時(shí)，還要建立起行之有效的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化參與主體之間的溝通聯(lián)系，形成學(xué)校、家庭、企業(yè)德育教育閉環(huán)，促使學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。
2.以職教考試招生制度為紐帶，暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)渠道
考試招生制度是技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”的關(guān)鍵一環(huán)，也是職業(yè)教育改革的“牛鼻子”。推進(jìn)改革首先要明確目標(biāo)和方向，一方面通過(guò)考試招生制度牽引中等職業(yè)教育改革，穩(wěn)住中職學(xué)校的辦學(xué)定位和培養(yǎng)質(zhì)量，也就穩(wěn)住了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的底盤(pán)；另一方面通過(guò)考試鞏固高職教育基礎(chǔ)，從入口解決職業(yè)教育類型不突出、吸引力不強(qiáng)、質(zhì)量不高的問(wèn)題。在考試內(nèi)容上，要處理好考什么的問(wèn)題，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)方式，發(fā)揮好考試招生制度對(duì)教與學(xué)的引導(dǎo)作用。在考試組織上，要處理好怎么考的問(wèn)題，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，嚴(yán)格規(guī)范考試的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和程序，要實(shí)施好職業(yè)技能考試的環(huán)節(jié)，按照專業(yè)大類統(tǒng)一制定職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定測(cè)試方式，提高職業(yè)教育考試招生的公平性和信譽(yù)度。
（四）賦能：提升職業(yè)教育服務(wù)貢獻(xiàn)率
所謂賦能，就是要通過(guò)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源支撐和技術(shù)技能積累，發(fā)揮職業(yè)教育在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系中的獨(dú)特功能和價(jià)值。
1.以服務(wù)為重點(diǎn)，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
服務(wù)決定地位，有為才能有位，只有真正把辦學(xué)思路轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展上來(lái)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育供給與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，職業(yè)教育才能被認(rèn)可。首先，要立足服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校和專業(yè)布局，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)同頻共振、有效銜接，不斷提高職業(yè)教育供給水平。其次，要適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，以“在核心技術(shù)開(kāi)發(fā)中發(fā)揮重要作用、在支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮支撐作用、在中小微企業(yè)成長(zhǎng)中發(fā)揮引領(lǐng)作用”為愿景，打造一流的產(chǎn)教融合平臺(tái)、人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、技術(shù)技能平臺(tái)，推動(dòng)核心技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。再次，推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展、校企協(xié)同育人，創(chuàng)新建設(shè)產(chǎn)教融合、校企合作的載體，全面推行中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制，完善投入與利益協(xié)調(diào)制度，形成政府、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量多方參與的多元辦學(xué)格局。
2.以育訓(xùn)并舉為抓手，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)
職業(yè)教育是面向人人的終身教育，要樹(shù)立大職業(yè)教育觀，推動(dòng)職業(yè)教育與其他類型教育協(xié)調(diào)發(fā)展，支持先學(xué)習(xí)再就業(yè)、先就業(yè)再學(xué)習(xí)、邊就業(yè)邊學(xué)習(xí)。首先，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校育訓(xùn)并舉職能，滿足不同人群、不同層次的學(xué)習(xí)需求，廣泛開(kāi)展企業(yè)職工技能培訓(xùn)，積極開(kāi)展高校畢業(yè)生、退役軍人、高素質(zhì)農(nóng)民等人群的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大力開(kāi)展失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)。其次，要完善繼續(xù)教育的服務(wù)資源和服務(wù)機(jī)制，促使職業(yè)教育從學(xué)歷教育逐步轉(zhuǎn)向?qū)W歷教育、社會(huì)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)并舉，主動(dòng)向社區(qū)教育和老年教育拓展，積極建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
三、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的效驗(yàn)表征
政策生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行水平主要看成效。如何感知和衡量執(zhí)行的成效？《行動(dòng)計(jì)劃》提出“中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加完備、制度更加健全、標(biāo)準(zhǔn)更加完善、條件更加充足、評(píng)價(jià)更加科學(xué)”，既是職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的總體目標(biāo)，也是檢驗(yàn)《行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行成效的效驗(yàn)表征。
（一）縱向貫通、橫向融通的職教體系更加完備
構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系長(zhǎng)期處于“點(diǎn)題”到“破題”的進(jìn)程中，結(jié)構(gòu)不清晰、層次不完整的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。隨著職教20條的出臺(tái)和實(shí)施，中國(guó)特色職業(yè)教育重要制度與模式呼之欲出。因此，能否構(gòu)建起支撐縱向貫通、橫向融通的職業(yè)教育體系框架，是《行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行成效的基本線。檢驗(yàn)這一成效，至少應(yīng)有兩條標(biāo)線，一是縱向形成相對(duì)完備的職業(yè)教育學(xué)校體系，職業(yè)教育和普通教育“雙軌”運(yùn)行，中等職業(yè)教育、?？坡殬I(yè)教育、本科職業(yè)教育自下而上無(wú)縫銜接，技術(shù)技能人才學(xué)業(yè)提升、職業(yè)晉升、社會(huì)地位上升的通道暢通；二是橫向打破普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)不同教育間的橫向融通，學(xué)業(yè)證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)等不同學(xué)習(xí)成果間能夠相互認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換。
（二）充滿活力、相互支撐的法律制度更加健全
制度是社會(huì)系統(tǒng)的基本架構(gòu)，具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和實(shí)現(xiàn)資源分配的作用。從這個(gè)角度看，更完善、更具活力的制度體系是檢驗(yàn)《行動(dòng)計(jì)劃》效度的重要內(nèi)容。在法律法規(guī)方面，國(guó)家形成以《職業(yè)教育法》為統(tǒng)領(lǐng)的職業(yè)教育法律法規(guī)體系和落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，各地結(jié)合實(shí)際制定或修訂地方性法規(guī)，職業(yè)教育的法制化水平大幅提高。在制度層面，促進(jìn)體系有效運(yùn)行的支撐條件和制度保障基本完善，推動(dòng)職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。
（三）程序規(guī)范、動(dòng)態(tài)更新的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制更加完善
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口，是職業(yè)教育現(xiàn)代化水平的顯性表征，包括標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的統(tǒng)一化、系列化、通用化、組合化、模塊化等。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作仍有空白點(diǎn)，加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系和落實(shí)機(jī)制仍是《行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行期的工作重點(diǎn)。在機(jī)制上，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、監(jiān)督機(jī)制基本健全，國(guó)家、地方、行業(yè)層面的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系銜接有序，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化水平整體提高。在建設(shè)上，標(biāo)準(zhǔn)制定程序規(guī)范，行業(yè)組織、領(lǐng)軍企業(yè)積極參與，形成標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不斷提升。在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上，各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)高于國(guó)家層面標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)學(xué)校執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)普遍增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)先行、質(zhì)量為先成為職業(yè)教育治理共識(shí)。
（四）投入多元、保障有力的辦學(xué)條件更加充足
辦學(xué)投入和辦學(xué)條件是職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的物質(zhì)基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖，辦學(xué)基本條件不達(dá)標(biāo)，職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)就無(wú)從談起。一方面，要形成符合職業(yè)教育特點(diǎn)，政府投入為主、多元多方支持的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育生均撥款制度提標(biāo)擴(kuò)面，形成與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量相適應(yīng)的財(cái)政投入制度；另一方面，要經(jīng)過(guò)不斷努力，實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)、管理水平總體規(guī)范、培養(yǎng)質(zhì)量整體提高，加快補(bǔ)齊高職擴(kuò)招稀釋的職業(yè)教育資源，持續(xù)推進(jìn)高職教育高質(zhì)量特色發(fā)展。
（五）多元參與、導(dǎo)向明確的質(zhì)量評(píng)價(jià)更加科學(xué)
評(píng)價(jià)是教育事業(yè)發(fā)展的指揮棒，也是職業(yè)教育深化改革的“最硬一仗”。受到自身發(fā)展階段和外部環(huán)境影響制約，我國(guó)職業(yè)教育評(píng)價(jià)還存在著過(guò)度關(guān)注結(jié)果質(zhì)量、強(qiáng)化模仿和趨同、依賴外部問(wèn)責(zé)、依賴政府定量等不足。科學(xué)審視職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系，一方面評(píng)價(jià)主體呈現(xiàn)多元化，政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)等多方參與的質(zhì)量監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制基本形成；另一方面評(píng)價(jià)內(nèi)容呈現(xiàn)特色化，德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合、學(xué)生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)等成為職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
“提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能”是新時(shí)期黨和人民對(duì)職業(yè)教育的殷切期盼，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)職業(yè)學(xué)校提出的硬核要求。落實(shí)好《行動(dòng)計(jì)劃》，離不開(kāi)國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，更離不開(kāi)省級(jí)政府的統(tǒng)籌推進(jìn)和學(xué)校的主動(dòng)作為。在推進(jìn)機(jī)制上，構(gòu)建“國(guó)家宏觀管理、省級(jí)統(tǒng)籌保障、學(xué)校自主實(shí)施”工作機(jī)制，夯實(shí)工作責(zé)任、細(xì)化工作分工。在組織實(shí)施上，加強(qiáng)過(guò)程管理，及時(shí)通報(bào)執(zhí)行情況，傳遞工作壓力。在結(jié)果應(yīng)用上，加強(qiáng)督查督導(dǎo)，將目標(biāo)責(zé)任完成情況作為督查對(duì)象業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，將各地實(shí)施成效作為國(guó)家新一輪重大改革試點(diǎn)項(xiàng)目遴選的重要依據(jù)。隨著《行動(dòng)計(jì)劃》的深入實(shí)施，中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系將更加完善，職業(yè)教育類型特征更加凸顯，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，辦學(xué)活力不斷增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高，不斷煥發(fā)出更加強(qiáng)大的生機(jī)與活力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)技能人才支撐。
（中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育2020年第33期，作者：任占營(yíng)）