“集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群”，被看作是職業(yè)教育領(lǐng)域“雙一流”建設(shè)的“雙高計(jì)劃”（中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃）于2019年啟動(dòng)第一輪建設(shè)，按照每5年一個(gè)支持周期，入選的197所高職院校即將面臨中期績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果或涉及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持額度調(diào)整。
記者從近日召開(kāi)的“雙高計(jì)劃”建設(shè)推進(jìn)會(huì)上了解到，兩年來(lái)，“雙高計(jì)劃”在制度建設(shè)、資金投入、支撐引領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展上都取得明顯進(jìn)展，但一些地方和院校在落實(shí)過(guò)程中也存在著認(rèn)識(shí)偏差、建設(shè)方向不夠聚焦、資金使用效率不高等問(wèn)題，需處理好“雙高計(jì)劃”和升本、短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、辦學(xué)規(guī)模和效益等關(guān)系。
撬動(dòng)效應(yīng)彰顯，帶動(dòng)地方推進(jìn)職教改革
在“雙高計(jì)劃”之前，國(guó)家針對(duì)高職院校先后實(shí)施了示范校、骨干校、優(yōu)質(zhì)校等幾輪大的改革項(xiàng)目，著力解決高職院校人才培養(yǎng)、校企合作、特色發(fā)展等問(wèn)題，提升了我國(guó)高職院校的辦學(xué)水平和高等職業(yè)教育的社會(huì)影響力。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)高技術(shù)技能人才的需求與日俱增，比肩“雙一流”高校培養(yǎng)學(xué)術(shù)大師，作為類型教育，職業(yè)教育領(lǐng)域也急需重點(diǎn)項(xiàng)目培養(yǎng)大國(guó)工匠。
但“雙高計(jì)劃”與之前的改革項(xiàng)目又有不同。一是“雙高計(jì)劃”投入更大，中央財(cái)政每年投入20億元左右，一年的投入相當(dāng)于示范校、骨干校一輪建設(shè)周期的總投入；二是建設(shè)周期更長(zhǎng)，持續(xù)建設(shè)到2035年；三是實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)勝劣汰，有進(jìn)有出。因此，“雙高計(jì)劃”一發(fā)布，便引起了職業(yè)院校和社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。
首輪“雙高計(jì)劃”共有197所高職院校入選。從省份布局看，公示的197所擬建單位覆蓋了29個(gè)省份。從專業(yè)布局看，申報(bào)的389個(gè)專業(yè)群覆蓋了18個(gè)高職專業(yè)大類，布點(diǎn)最多的5個(gè)專業(yè)大類是裝備制造大類、交通運(yùn)輸大類、電子信息大類、財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類、農(nóng)林牧漁大類。從產(chǎn)業(yè)布局看，服務(wù)面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)群有113個(gè)，面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的112個(gè)，面向先進(jìn)制造業(yè)的100個(gè)，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的32個(gè)，其他產(chǎn)業(yè)32個(gè)。
兩年來(lái)，教育部對(duì)“雙高計(jì)劃”作出了一系列制度設(shè)計(jì)，特別是教育部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的3個(gè)重要文件，對(duì)“雙高計(jì)劃”的頂層設(shè)計(jì)作出了全面部署。
全國(guó)職業(yè)高等院校校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席董剛介紹，《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》明確了干什么，《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）》明確了誰(shuí)能干，《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃績(jī)效管理暫行辦法》明確了怎么干。此外，教育部還成立了雙高建設(shè)咨詢委員會(huì)，建立了績(jī)效管理監(jiān)測(cè)平臺(tái)，為雙高建設(shè)與管理提供了軟、硬件兩方面的保障。
在資金投入上，“雙高計(jì)劃”得到了財(cái)政的強(qiáng)力支持。197所“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位2019—2020年度總預(yù)算229.6191億元，其中中央財(cái)政預(yù)算41.4714億元，拉動(dòng)其他預(yù)算資金相當(dāng)于中央專項(xiàng)的4.6倍，撬動(dòng)效應(yīng)彰顯。
通過(guò)“雙高計(jì)劃”的撬動(dòng)，地方有針對(duì)性地推出不少有利于職業(yè)教育發(fā)展的改革舉措，全國(guó)31個(gè)省份共出臺(tái)118項(xiàng)政策支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。在國(guó)家“雙高計(jì)劃”推進(jìn)的同時(shí)，有24個(gè)省份啟動(dòng)了省級(jí)“雙高計(jì)劃”，總計(jì)投入714億元支持建設(shè)799所高水平高職學(xué)校，投入301億元支持建設(shè)2709個(gè)高水平專業(yè)群，形成了國(guó)家、省兩個(gè)層次的雙高建設(shè)校。
融入國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)地方發(fā)展成效明顯
“雙高計(jì)劃”在設(shè)計(jì)初期就有明確的定位，一是要打造技術(shù)技能人才高地和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，二是要建成一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)（群）。為此，“雙高計(jì)劃”提出了涉及人才培養(yǎng)、雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)、校企合作等10項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)。
在中央和地方一系列政策和資金支持下，雙高建設(shè)院校對(duì)標(biāo)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，以多種方式進(jìn)行了改革探索。
例如，長(zhǎng)春汽車高等專科學(xué)校緊密對(duì)接中國(guó)一汽紅旗工廠五大緊缺崗位，校企雙元開(kāi)發(fā)“紅旗工匠”培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施中國(guó)特色學(xué)徒制“紅旗工匠”培養(yǎng)。
濱州職業(yè)學(xué)院大力改革辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)了自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位、自主招聘人才、自主開(kāi)展職稱評(píng)聘、自主推進(jìn)薪酬分配制度改革、落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，激活學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院重點(diǎn)打造高端技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，建立了8個(gè)應(yīng)用技術(shù)研究院、9個(gè)高端智庫(kù)和創(chuàng)意中心，全面形成與行業(yè)企業(yè)共同推進(jìn)技術(shù)技能積累及創(chuàng)新的機(jī)制。
“‘雙高計(jì)劃’是國(guó)家推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，建設(shè)院校以極大的熱情和動(dòng)力投入改革發(fā)展，高職院校的社會(huì)聲譽(yù)和對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度明顯提高。”教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所副所長(zhǎng)曾天山表示，一些雙高建設(shè)院校在招生分?jǐn)?shù)線上超過(guò)本科，畢業(yè)生就業(yè)率也高于當(dāng)?shù)仄胀ū究?，出現(xiàn)了明顯的“馬太效應(yīng)”。
以深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，該校66.4%的學(xué)生錄取分?jǐn)?shù)線超過(guò)本科線，畢業(yè)生就業(yè)率99.2%，通信技術(shù)專業(yè)群22%的畢業(yè)生在世界500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)就業(yè)。金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院2021年錄取一段率達(dá)到99.9%，與金華市五大千億產(chǎn)業(yè)高度適配的智能制造、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等專業(yè)畢業(yè)生留在金華本地的比例超過(guò)40%。
中國(guó)教科院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所所長(zhǎng)孫誠(chéng)認(rèn)為，“雙高計(jì)劃”一系列密集政策下來(lái)，職業(yè)院校都在消化、理解、實(shí)踐，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索會(huì)慢慢沉淀下能相互學(xué)習(xí)、互相借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式，在職業(yè)教育的內(nèi)涵和質(zhì)量建設(shè)上會(huì)有新的突破。
“兩年來(lái)，各學(xué)校能夠結(jié)合自身特色優(yōu)勢(shì)，將雙高建設(shè)融入脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了明顯成效。”教育部職成司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
加快行動(dòng)補(bǔ)短板，著力打好下半場(chǎng)
在雙高建設(shè)進(jìn)展順利、取得明顯成效的同時(shí)，“雙高計(jì)劃”建設(shè)推進(jìn)會(huì)也指出，一些地方和院校在計(jì)劃推進(jìn)過(guò)程中存在認(rèn)識(shí)偏差、資金使用效率不高、項(xiàng)目管理不到位等問(wèn)題。
董剛介紹，從前兩年的數(shù)據(jù)來(lái)看，地方政府雙高建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支持和到位情況差異比較大，學(xué)校在多渠道籌錢以及資金使用上理財(cái)能力還不夠。同時(shí)，有些地方?jīng)]有建立項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，對(duì)學(xué)校雙高建設(shè)缺乏指導(dǎo)，雙高建設(shè)中存在的一些痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題始終沒(méi)有解決，還有些學(xué)校沒(méi)有建立有效的雙高建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，缺乏對(duì)任務(wù)落實(shí)的指導(dǎo)和督查。
根據(jù)“雙高計(jì)劃”績(jī)效管理暫行辦法，教育部、財(cái)政部會(huì)在中期以及實(shí)施期結(jié)束后對(duì)建設(shè)高校進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，中期調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持額度，實(shí)施期結(jié)束調(diào)整項(xiàng)目學(xué)校。因此，如何對(duì)雙高建設(shè)校進(jìn)行評(píng)價(jià)是職業(yè)院校十分關(guān)注的問(wèn)題。
教育部職成司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“雙高計(jì)劃”中期評(píng)價(jià)時(shí)，更關(guān)注“相對(duì)水平”，就是自己和自己比，包括任務(wù)完成情況、承諾兌現(xiàn)情況和資金使用情況，體現(xiàn)一個(gè)建設(shè)周期前后成效的相對(duì)增量與增值。在期末驗(yàn)收評(píng)價(jià)時(shí)，更關(guān)注“絕對(duì)水平”，就是自己和別人比，既要看個(gè)性指標(biāo)，有沒(méi)有特色，還要看共性指標(biāo)，有沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。
“總的標(biāo)準(zhǔn)是要體現(xiàn)3個(gè)‘不一樣’：干和不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。總的導(dǎo)向是學(xué)校有沒(méi)有跟上職業(yè)教育改革的大方向，有沒(méi)有做出實(shí)打?qū)嵉呢暙I(xiàn)和可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?！痹撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
記者了解到，教育部和財(cái)政部將結(jié)合前兩年數(shù)據(jù)采集情況，在中期績(jī)效評(píng)價(jià)前出臺(tái)主要的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，以便一把尺子丈量各學(xué)校和各專業(yè)群對(duì)“雙高計(jì)劃”總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)度和難度系數(shù)，體現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性、公平性和公允性。
“此次中期績(jī)效評(píng)價(jià)猶如對(duì)建設(shè)學(xué)校的一次‘體檢’，既是報(bào)告進(jìn)展，也是預(yù)警?？傮w看，各校高度重視，大部分學(xué)校基本達(dá)標(biāo)，但學(xué)校之間也存在差距。一些落后的建設(shè)學(xué)校要加快行動(dòng)，抓弱項(xiàng)，補(bǔ)短板，著力打好下半場(chǎng)?！痹焐秸f(shuō)。
國(guó)家督學(xué)、中國(guó)教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)高等職業(yè)院校分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)茹家團(tuán)參與了教育部多項(xiàng)重大專項(xiàng)的財(cái)務(wù)工作。他表示：“雙高建設(shè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)際情況進(jìn)行全方位、全過(guò)程的自我評(píng)價(jià)，對(duì)自評(píng)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正調(diào)整，確?？?jī)效目標(biāo)如期完成。”
新一周期的“雙高計(jì)劃”將于2023年開(kāi)放遴選，不在上一輪建設(shè)名單里的學(xué)校可以申請(qǐng)，在上一輪建設(shè)名單的學(xué)校依然要重新申請(qǐng)，建設(shè)院校的壓力可想而知。
曾天山建議，雙高建設(shè)校要聚焦主攻方向，“雙高計(jì)劃”的評(píng)價(jià)不是對(duì)學(xué)校全面工作的評(píng)價(jià)，建設(shè)院校要把重點(diǎn)放到特色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、社會(huì)服務(wù)等核心指標(biāo)上來(lái)，大幅提高就業(yè)質(zhì)量和社會(huì)貢獻(xiàn)等核心競(jìng)爭(zhēng)力。
當(dāng)前因?yàn)槁殬I(yè)本科的發(fā)展，一些高職院校的升格愿望迫切，存在“一把手抓升本，二把手抓雙高”的現(xiàn)象。董剛表示，雙高建設(shè)校要處理好升本與雙高建設(shè)的關(guān)系，新一輪的職業(yè)本科學(xué)校設(shè)置一定是扶優(yōu)扶強(qiáng)的，“只有腳踏實(shí)地做好眼前的事，后面才有機(jī)會(huì)”。
記者了解到，教育部和財(cái)政部正在修訂《現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金管理辦法》，新一輪的“雙高計(jì)劃”要將職業(yè)本科和職業(yè)?？仆瑫r(shí)納入、同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)?！叭绻@些政策落地，已經(jīng)升格的或是準(zhǔn)備升格的學(xué)校，就都要把精力集中到‘雙高計(jì)劃’上來(lái)。”董剛說(shuō)。
“‘雙高計(jì)劃’是對(duì)整個(gè)高等職業(yè)教育新一輪改革發(fā)展的總體設(shè)計(jì)，整個(gè)高職戰(zhàn)線都要瞄準(zhǔn)這個(gè)目標(biāo)去努力，找準(zhǔn)自己的發(fā)展定位?！倍瓌倧?qiáng)調(diào)，學(xué)校要處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，不能把雙高建設(shè)當(dāng)作“一錘子買賣”，一定要在內(nèi)涵質(zhì)量發(fā)展上下功夫，要結(jié)合學(xué)校的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃做好雙高建設(shè)，切實(shí)提高雙高建設(shè)成效。
(來(lái)源：《中國(guó)教育報(bào)》2021年10月21日01版)