一、全面質(zhì)量管理理論及其在“雙高”建設(shè)質(zhì)量管理體系中應(yīng)用的意義

全面質(zhì)量管理（Total Quality Management,TQM）是一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長(zhǎng)期成功的管理途徑。

全面質(zhì)量管理的思想基礎(chǔ)和方法依據(jù)是PDCA循環(huán)（如圖1）。PDCA循環(huán)是指質(zhì)量管理的四個(gè)階段，即Plan（計(jì)劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Action（處理）。其運(yùn)行邏輯為大循環(huán)套小循環(huán)且每次循環(huán)都呈螺旋上升趨勢(shì)，具體可細(xì)分為八個(gè)步驟，即分析現(xiàn)狀、找出問題，分析原因和影響因素，找出主要的影響因素，制定改善措施（5W1H），制定實(shí)施措施，檢查執(zhí)行效果，有效地總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化，未解決至下個(gè)循環(huán)。

圖1 PDCA循環(huán)的運(yùn)行步驟

借鑒全面質(zhì)量管理理論的觀點(diǎn)及手段，能夠系統(tǒng)、全面地考慮整個(gè)“雙高”項(xiàng)目管理過程。在構(gòu)建“雙高”建設(shè)質(zhì)量管理體系時(shí)，建設(shè)院校能從學(xué)校層面項(xiàng)目管理視角上，全面審視“雙高”建設(shè)質(zhì)量管理體系是否完整，各項(xiàng)目組、任務(wù)組實(shí)施工作時(shí)是否分工明確、調(diào)理清晰、步驟科學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)全方位管理（涵蓋教學(xué)、師資、校企、國際化、服務(wù)與科研等）、全過程管理（事前、事中、事后）和全員參與（領(lǐng)導(dǎo)、教師、行政、后勤）。同時(shí)在質(zhì)量管理時(shí)，發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、修正問題將循環(huán)進(jìn)行，持續(xù)改進(jìn)，達(dá)到提高建設(shè)效果和質(zhì)量的目的，并在運(yùn)行過程中開闊解決問題的思路，增強(qiáng)解決問題的方法的科學(xué)性和有效性，從而具備持續(xù)改進(jìn)的能力。

二、構(gòu)建基于全面質(zhì)量管理理論的“雙高”建設(shè)質(zhì)量管理體系

“雙高”建設(shè)質(zhì)量管理體系構(gòu)建總體思路，是按照質(zhì)量保障體系、質(zhì)量過程控制體系和質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)體系三個(gè)方面進(jìn)行，通過機(jī)構(gòu)及制度的建立、過程的監(jiān)管和控制、結(jié)果的評(píng)價(jià)和分析等，實(shí)現(xiàn)對(duì)“雙高”建設(shè)的全面質(zhì)量管理，從而形成建設(shè)水平的階梯式上升。

（一）質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

質(zhì)量保障體系應(yīng)側(cè)重“雙高”建設(shè)項(xiàng)目開展前的計(jì)劃和準(zhǔn)備工作，主要包括組織機(jī)構(gòu)設(shè)立和制度規(guī)范建立，屬于“事前”管理。

1.設(shè)立分層級(jí)的管理組織機(jī)構(gòu)

設(shè)立組織機(jī)構(gòu)的原則，主要考慮全面質(zhì)量管理八大原則中的領(lǐng)導(dǎo)重視、強(qiáng)化管理、全員參與。按照“雙高”主要建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層、建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人至具體參與建設(shè)教職工，分層級(jí)確定組織架構(gòu)、明確責(zé)任。學(xué)校層面設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“雙高”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，以及與省市政府的溝通等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“雙高”建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室，專職負(fù)責(zé)“雙高”建設(shè)的日常管理，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求。按照“雙高”建設(shè)任務(wù)要求，分項(xiàng)目建立建設(shè)團(tuán)隊(duì)（相當(dāng)于質(zhì)量管理小組），明確各建設(shè)團(tuán)隊(duì)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及成員，分別負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織和落實(shí)各任務(wù)的具體建設(shè)工作。同是，每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)又分為一級(jí)任務(wù)、二級(jí)任務(wù)、三級(jí)任務(wù)，任務(wù)下設(shè)有建設(shè)目標(biāo)及建設(shè)要點(diǎn)，做到每一級(jí)任務(wù)有對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)人，每一條建設(shè)要點(diǎn)有對(duì)應(yīng)建設(shè)人，即雙高任務(wù)分層執(zhí)行，最終分解后全校教職工全員參與“雙高”建設(shè)。另外，在高水平專業(yè)群所在學(xué)院內(nèi)設(shè)“雙高”建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室，負(fù)責(zé)與學(xué)校雙高辦對(duì)接“雙高”建設(shè)相關(guān)事宜。

2.設(shè)立制度規(guī)范管理體系

一是針對(duì)“雙高”項(xiàng)目建立的特殊規(guī)范，即《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)方案》）和《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃任務(wù)書》（以下簡(jiǎn)稱《任務(wù)書》）；二是雙高辦作為牽頭單位負(fù)責(zé)制定、發(fā)布有關(guān)“雙高”整體項(xiàng)目管理層面的辦法、制度等；三是學(xué)校各職能部門根據(jù)建設(shè)任務(wù)及學(xué)校實(shí)際發(fā)展的需要而更新或重新制定的各項(xiàng)制度、規(guī)范。

具體包括：一是參照全面質(zhì)量管理的過程要素和“系統(tǒng)管理”原則，《建設(shè)方案》和《任務(wù)書》作為“雙高”建設(shè)的總綱領(lǐng)，其中，《建設(shè)方案》提出了“雙高”建設(shè)質(zhì)量管理的政策、方針，《任務(wù)書》提出了戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，《建設(shè)方案》圍繞“雙高”建設(shè)的總體目標(biāo)，分層次、成體系地提出建設(shè)舉措，具有系統(tǒng)性的特點(diǎn)。二是按照“強(qiáng)化管理”原則，制定《“雙高”建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法（試行）》和《“雙高”建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法》，規(guī)范“雙高”建設(shè)項(xiàng)目管理的工作流程和工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排、使用、監(jiān)管專項(xiàng)資金，并根據(jù)“雙高”建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展需要，適時(shí)提出關(guān)于“雙高”建設(shè)工作機(jī)制、雙高資金管理的指導(dǎo)意見等補(bǔ)充性文件。三是按照全面質(zhì)量管理的“持續(xù)改進(jìn)”“以事實(shí)為依據(jù)”原則，深化學(xué)校制度“廢改立”，從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，結(jié)合學(xué)校發(fā)展新態(tài)勢(shì)，安排各職能部門重新梳理各自規(guī)章制度，匯總形成新版《制度匯編》，確保持續(xù)推進(jìn)制度優(yōu)化。

（二）質(zhì)量過程控制體系的構(gòu)建

質(zhì)量過程控制體系側(cè)重于“雙高”建設(shè)項(xiàng)目的過程管理和實(shí)時(shí)控制，屬于“事中”管理。通過運(yùn)用工具、建立機(jī)制等手段，實(shí)施并推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)保證項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。

1.建立信息化管理平臺(tái)

定制開發(fā)“雙高”建設(shè)項(xiàng)目管理平臺(tái)，包括建設(shè)方案、任務(wù)書查看，年度任務(wù)書分解、任務(wù)建設(shè)進(jìn)度填報(bào)、預(yù)算下達(dá)及執(zhí)行、項(xiàng)目審核、績(jī)效達(dá)成、項(xiàng)目過程材料及成果材料收集等功能，旨在實(shí)時(shí)監(jiān)控雙高任務(wù)完成進(jìn)度、資金使用時(shí)序進(jìn)度、績(jī)效達(dá)成度等；利用信息化手段，增強(qiáng)對(duì)“雙高”建設(shè)項(xiàng)目的過程管理。

2.建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管過程化管理機(jī)制

圍繞“雙高”建設(shè)任務(wù)，可建立各責(zé)任主體一周一碰頭、一月一討論、一季一研究、半年一研判、一年一總結(jié)的“五個(gè)一”定期會(huì)商機(jī)制，及時(shí)跟蹤并落實(shí)“雙高”任務(wù)推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)困難問題的解決。同時(shí)，制定“雙高”任務(wù)作戰(zhàn)表、工作計(jì)劃進(jìn)度表、存在問題羅列表、工作難點(diǎn)攻堅(jiān)表、工作推進(jìn)評(píng)判表等“五張表”，實(shí)時(shí)對(duì)“雙高”建設(shè)情況進(jìn)行分析研判，從而進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，卡緊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，破解問題難點(diǎn)。

在“雙高”建設(shè)年度的年末開展年度總結(jié)，形成建設(shè)總結(jié)匯編、典型案例匯編、任務(wù)完成情況、標(biāo)志性成果、績(jī)效目標(biāo)達(dá)成度匯總表及問題短板分析表等系列材料。另外，在“雙高”建設(shè)中期和終期開展績(jī)效評(píng)價(jià)，設(shè)立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如對(duì)“標(biāo)志性成果與成效”指標(biāo)設(shè)立黨建思政、人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合、雙師隊(duì)伍、社會(huì)服務(wù)、學(xué)校治理、信息化、國際化共8個(gè)方面50個(gè)種類的成果范圍。

3.建立經(jīng)費(fèi)使用復(fù)核管理機(jī)制

在學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出管理辦法基礎(chǔ)上，各任務(wù)統(tǒng)籌部門本著“業(yè)財(cái)融合”原則，細(xì)化所負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的可支出內(nèi)容，建立經(jīng)濟(jì)分類及審批流程等，并采取當(dāng)月支出、當(dāng)月復(fù)核的機(jī)制，確保資金執(zhí)行過程規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。

4.建立項(xiàng)目攻堅(jiān)小組研討機(jī)制

聚焦“雙高”建設(shè)問題的瓶頸和難點(diǎn)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革項(xiàng)目的推進(jìn)，成立“雙高”建設(shè)重點(diǎn)改革項(xiàng)目攻堅(jiān)專班。由校領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別擔(dān)任各攻堅(jiān)小組組長(zhǎng)，定期組織相關(guān)專家、人員對(duì)目前的建設(shè)難點(diǎn)進(jìn)行深入研討，實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)展，最終完成攻堅(jiān)任務(wù)。

（三）質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)體系的構(gòu)建

質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)體系應(yīng)側(cè)重對(duì)“雙高”建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的不足進(jìn)行改進(jìn)，是提高項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵部分，屬于“事后”管理。

1.構(gòu)建PDCA循環(huán)機(jī)制

PDCA循環(huán)是實(shí)現(xiàn)“雙高”建設(shè)質(zhì)量呈階梯式上升的重要手段?！癙”即計(jì)劃階段，主要指學(xué)?！半p高”建設(shè)方案和任務(wù)書的制定、年度任務(wù)的分解和再制定、績(jī)效指標(biāo)的制定等；“D”是執(zhí)行階段，主要指實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，旨在做好過程質(zhì)量管理；“C”即檢查階段，主要指分析項(xiàng)目實(shí)施的效能，找出建設(shè)過程中的問題，不定期地對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)持續(xù)保持高效的建設(shè)狀態(tài)；“A”即處理階段，主要指對(duì)檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改和糾偏，保證項(xiàng)目的順利運(yùn)行。其中，檢查階段和處理階段是PDCA循環(huán)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升的關(guān)鍵。在過程化管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)管中，對(duì)進(jìn)度滯后的、指標(biāo)完成度達(dá)不成的、任務(wù)內(nèi)容需要調(diào)整的情況開展分析，尋找有效解決方法，保證整個(gè)“雙高”建設(shè)任務(wù)能夠順利的、保質(zhì)保量的完成。學(xué)校層面對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的管理、每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)子任務(wù)的管理、子任務(wù)對(duì)具體建設(shè)要點(diǎn)的管理都應(yīng)建立PDCA循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“整個(gè)雙高建設(shè)項(xiàng)目——項(xiàng)目?jī)?nèi)子任務(wù)——子任務(wù)到具體建設(shè)”的多層PDCA循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)大環(huán)套小環(huán)、循環(huán)螺旋上升的狀態(tài)。

2.建設(shè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改機(jī)制

以保證人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心，以數(shù)據(jù)平臺(tái)（內(nèi)部質(zhì)量診改管理平臺(tái)）為基礎(chǔ)，以“55281”（即五縱系統(tǒng)、五橫層面、激勵(lì)機(jī)制和質(zhì)量文化雙引擎、“8字”質(zhì)量改進(jìn)螺旋、一個(gè)信息化平臺(tái)）為核心，建立常態(tài)化診改機(jī)制。從學(xué)校層面、專業(yè)層面、課程層面、教師層面和學(xué)生層面建立診改標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立相應(yīng)的觀測(cè)點(diǎn)及閾值。

以需求為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)采集、匯總和大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)系統(tǒng)為支點(diǎn)，建立涵蓋決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持服務(wù)、監(jiān)督控制這五大系統(tǒng)的內(nèi)部質(zhì)量診改管理平臺(tái)。同時(shí)，學(xué)校可借助面向?qū)W校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生等多層面、多元對(duì)象的內(nèi)部質(zhì)量診斷信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的即時(shí)采集、分析挖掘、診斷預(yù)測(cè)、改進(jìn)優(yōu)化，實(shí)施常態(tài)監(jiān)控，從而科學(xué)診斷人才培養(yǎng)工作狀況，及時(shí)改進(jìn)不足，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量螺旋式上升。（節(jié)選自《金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2023年第2期）

信息來源：高職觀察