閩交院辦〔2014〕72號(hào)

關(guān)于印發(fā)《福建船政交通職業(yè)學(xué)院

非招標(biāo)方式采購實(shí)施細(xì)則》的通知

各系（部、館、中心）、各處（室）：

為加強(qiáng)對(duì)學(xué)院非招標(biāo)采購活動(dòng)的管理，進(jìn)一步規(guī)范采購工作流程，提高采購工作效率，維護(hù)學(xué)院合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》等上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我院實(shí)際，研究制定了《福建船政交通職業(yè)學(xué)院非招標(biāo)方式采購實(shí)施細(xì)則》。

本細(xì)則經(jīng)院務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

福建船政交通職業(yè)學(xué)院非招標(biāo)方式采購實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)院采用非招標(biāo)采購方式采購活動(dòng)的管理，維護(hù)學(xué)院合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)院實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條學(xué)院自行組織采用非招標(biāo)采購方式采購貨物、服務(wù)和工程的，適用本細(xì)則。

　　本細(xì)則所稱非招標(biāo)采購方式，是指競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來源采購方式。

　　競(jìng)爭(zhēng)性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、服務(wù)和工程事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，學(xué)院從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

詢價(jià)是指詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價(jià)通知書，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，學(xué)院從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

單一來源采購是指學(xué)院從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。

第三條 未達(dá)到學(xué)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目，在充分的市場(chǎng)調(diào)研和詢價(jià)基礎(chǔ)上，由采購項(xiàng)目申報(bào)部門提出申報(bào)，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審核，申報(bào)部門分管院領(lǐng)導(dǎo)同意，資產(chǎn)管理中心和紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)處審核確認(rèn)，報(bào)分管采購工作的院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的項(xiàng)目，還可以采用詢價(jià)采購方式。采購申報(bào)（備案）表及采購資料報(bào)送表詳見附件一（1）（2）（3）。

第二章  競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購程序

第四條  成立競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或單一來源采購小組。

談判、詢價(jià)或單一來源采購小組由采購人代表和評(píng)審專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

采購項(xiàng)目評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從學(xué)院評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的，可由采購項(xiàng)目申報(bào)部門推薦，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)處和采購項(xiàng)目申報(bào)部門分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意。

第五條 制定談判文件、詢價(jià)通知書或單一來源采購商談通知書。

談判文件、詢價(jià)通知書、單一來源采購商談通知書應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請(qǐng)、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、采購程序、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。

談判文件除上述規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。

談判文件、詢價(jià)通知書不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。

第六條  確定參加競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購的供應(yīng)商名單。

談判小組、詢價(jià)小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其提供競(jìng)爭(zhēng)性談判文件或發(fā)出詢價(jià)通知書。

采用單一來源采購的項(xiàng)目，采購小組須向供應(yīng)商提供單一來源采購商談通知書。

第七條  供應(yīng)商編制響應(yīng)文件。

供應(yīng)商按競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書、單一來源采購商談通知書要求編制響應(yīng)文件，并對(duì)其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

第八條  供應(yīng)商提交響應(yīng)文件。

供應(yīng)商按競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書、單一來源采購商談通知書要求的時(shí)間和地點(diǎn)提交競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)及單一來源采購響應(yīng)文件。

 第九條  確定成交供應(yīng)商。談判或詢價(jià)小組審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件并作出評(píng)價(jià)；要求供應(yīng)商解釋或者澄清其響應(yīng)文件；根據(jù)談判或詢價(jià)評(píng)審記錄和評(píng)審結(jié)果編寫評(píng)審報(bào)告；根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判或被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。

第三章 競(jìng)爭(zhēng)性談判

　  第十條談判小組應(yīng)當(dāng)對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無效處理，談判小組應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)供應(yīng)商。

　　第十一條談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，并給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會(huì)。

　　第十二條在談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購項(xiàng)目申報(bào)部門代表確認(rèn)。

　　對(duì)談判文件作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是談判文件的有效組成部分，談判小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式同時(shí)通知所有參加談判的供應(yīng)商。

　　供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件的變動(dòng)情況和談判小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

　　第十三條談判文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。

　　談判文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)談判由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。

　　最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。

　　第十四條已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。

第四章  單一來源采購

　  第十五條  采用單一來源采購方式采購的，采購項(xiàng)目組織部門應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的3人以上單數(shù)專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。

第五章  詢價(jià)

　  第十六條詢價(jià)小組在詢價(jià)過程中，不得改變?cè)儍r(jià)通知書所確定的技術(shù)和服務(wù)等要求、評(píng)審程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項(xiàng)。

　　第十七條參加詢價(jià)采購活動(dòng)的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)按照詢價(jià)通知書的規(guī)定一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

第六章  編寫評(píng)審或協(xié)商報(bào)告

第十八條 談判小組、詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)審記錄和評(píng)審結(jié)果編寫評(píng)審報(bào)告，其主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┭?qǐng)供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的具體方式和相關(guān)情況，以及參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商名單；

　?。ǘ┰u(píng)審日期和地點(diǎn)，談判小組、詢價(jià)小組成員名單；

　?。ㄈ┰u(píng)審情況記錄和說明，包括對(duì)供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評(píng)審情況、談判情況、報(bào)價(jià)情況等；

（四）提出的成交候選人的名單及理由。

第十九條 單一來源采購小組應(yīng)當(dāng)編寫協(xié)商情況記錄，主要內(nèi)容包括：

　　（一）協(xié)商日期和地點(diǎn)，采購小組人員名單；

　?。ǘ┕?yīng)商提供的采購標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說明；

　　（三）合同主要條款及價(jià)格商定情況。

第二十條  評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由談判小組、詢價(jià)小組全體人員簽字認(rèn)可。談判小組、詢價(jià)小組成員對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，談判小組、詢價(jià)小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，采購程序繼續(xù)進(jìn)行。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的談判小組、詢價(jià)小組成員，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見并說明理由，由談判小組、詢價(jià)小組書面記錄相關(guān)情況。談判小組、詢價(jià)小組成員拒絕在報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)審報(bào)告。

單一來源采購協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)由采購小組全體人員簽字認(rèn)可。對(duì)記錄有異議的采購小組人員，應(yīng)當(dāng)簽署不同意見并說明理由。采購小組人員拒絕在記錄上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意。

　　第二十一條采購項(xiàng)目組織部門應(yīng)當(dāng)妥善保管每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件。采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、談判文件、詢價(jià)通知書、響應(yīng)文件、推薦供應(yīng)商的意見、評(píng)審報(bào)告、成交供應(yīng)商確定文件、單一來源采購協(xié)商情況記錄、合同文本、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定以及其他有關(guān)文件、資料。采購文件可以電子檔案方式保存。

　　采購活動(dòng)記錄應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┎少忢?xiàng)目類別、名稱；

　?。ǘ┎少忢?xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格；

　?。ㄈ┎少彿绞?，采用該方式的原因及相關(guān)說明材料；

　?。ㄋ模┻x擇參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商的方式及原因；

　?。ㄎ澹┰u(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)及確定成交供應(yīng)商的原因；

　?。┙K止采購活動(dòng)的，終止的原因。

第七章　 附 則

　第二十二條  本細(xì)則由招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本細(xì)則自發(fā)文之日起實(shí)施，之前有關(guān)學(xué)院招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章制度與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。

附件一（1）：福建船政交通職業(yè)學(xué)院貨物、服務(wù)及工程采購申報(bào)（備案）表

附件一（2）：福建船政交通職業(yè)學(xué)院貨物和服務(wù)項(xiàng)目采購資料報(bào)送表

附件一（3）：福建船政交通職業(yè)學(xué)院建設(shè)工程項(xiàng)目采購資料報(bào)送表

福建船政交通職業(yè)學(xué)院

                                2014年12月3日

附件一（1）

福建船政交通職業(yè)學(xué)院貨物、服務(wù)及工程采購申報(bào)（備案）表

申報(bào)部門：（蓋章）                                 年    月   日

備注：1、此表一式兩份，申報(bào)部門和資產(chǎn)管理中心各執(zhí)一份；

2、本表格可從資產(chǎn)管理中心主頁表格下載處下載。

附件一（2）

福建船政交通職業(yè)學(xué)院貨物和服務(wù)項(xiàng)目采購資料報(bào)送表

                                       年     月     日

備注：1、此表一式兩份，申報(bào)部門和資產(chǎn)管理中心各執(zhí)一份；

2、本表格可從資產(chǎn)管理中心主頁表格下載處下載。

附件一（3）

  福建船政交通職業(yè)學(xué)院建設(shè)工程項(xiàng)目采購資料報(bào)送表

                                       年     月     日

備注：1、此表一式兩份，申報(bào)部門和資產(chǎn)管理中心各執(zhí)一份；

2、本表格可從資產(chǎn)管理中心主頁表格下載處下載。