第一章   總  則

第一條 為進一步規(guī)范學(xué)院招標投標行為，提高資金使用效益，保證項目質(zhì)量，維護學(xué)院的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《政府采購管理和服務(wù)招投標管理辦法》、《福建省依法必須招標項目具體范圍和規(guī)模標準規(guī)定》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我院實際，制定本細則。

第二條 招標投標活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第三條  任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動，任何單位和個人不得將應(yīng)當(dāng)進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避集中采購和招標。 

第四條  采購工程項目進行招標投標的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國招標投標法》及《福建省招標投標條例》等有關(guān)規(guī)定。

前款所稱工程項目，是指建設(shè)工程（包括與建設(shè)工程有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、有關(guān)重要設(shè)備及材料）、裝修工程、修繕工程、拆除工程等項目。

第五條  采購貨物和服務(wù)進行招標投標的，應(yīng)當(dāng)符合《政府采購管理和服務(wù)招投標管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。

第二章   組織機構(gòu)與職責(zé)

第六條  學(xué)院成立招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管采購工作院領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由院辦、財務(wù)、監(jiān)審、資產(chǎn)管理中心部門負責(zé)人組成，采購項目申報部門分管院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門負責(zé)人參與。主要負責(zé)對學(xué)院招標采購項目經(jīng)費、采購計劃、組織形式、采購方式、招標文件、合同文本、資金支付等環(huán)節(jié)進行合理性、合規(guī)性審查和監(jiān)督；負責(zé)制定學(xué)院招投標管理制度和工作流程；負責(zé)研究解決招投標過程中出現(xiàn)的重大問題，必要時上報學(xué)院研究確定。

第七條 招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在資產(chǎn)管理中心，主要職責(zé)有：

（一）負責(zé)執(zhí)行招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定；

（二）負責(zé)招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

第八條 資產(chǎn)管理中心為學(xué)院招標采購的管理與執(zhí)行機構(gòu)，負責(zé)學(xué)院采購項目招投標工作的組織、實施和提供有關(guān)招投標工作咨詢服務(wù)。主要職責(zé)有：

（一）貫徹國家招投標與采購的法律法規(guī)和方針政策，負責(zé)擬訂學(xué)院有關(guān)招投標的規(guī)章制度；

（二）負責(zé)組織采購招標工作；

（三）負責(zé)組織采購項目的采購文件擬訂工作；

（四）負責(zé)組織委托招標代理機構(gòu)進行相關(guān)招標組織及協(xié)調(diào)工作；

（五）參與大型采購項目的專家論證等工作；

（六）參與采購招標項目的合同審查；

（七）參與采購招標項目的驗收工作；

（八）完成學(xué)院和招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

第九條 與招標工作相關(guān)的事項中，采購項目申報部門、項目主管部門主要負責(zé)以下事項：

（一）組織采購計劃的整理、項目立項可行性論證、采購方案（技術(shù)指標、商務(wù)要求、評標標準和方法等）編制和審查；組織建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地標準書、建筑功能指標明細表審批、項目招標預(yù)算（即招標控制價）編制、審核等采購招標前期工作，并對所提供資料的真實完整、合法有效性負責(zé)。

（二）組織采購項目招標申報工作；

（三）協(xié)助招標技術(shù)釋疑(招標文件的技術(shù)指標、商務(wù)要求、預(yù)算價等細節(jié)由采購項目申報部門和項目主管部門負責(zé)答疑并對其負責(zé))；

（四）負責(zé)組織合同的簽訂和合同的履行；

（五）經(jīng)院長授權(quán)代表學(xué)院簽訂采購合同；

（六）組織采購項目的驗收工作。 

第三章   招標范圍和標準

第十條  依照法律、法規(guī)規(guī)定必須實行招標的貨物、服務(wù)及工程采購項目嚴格按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《福建省招標投標條例》、《福建省依法必須招標項目具體范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《政府采購管理和服務(wù)招投標管理辦法》、《福建省省級政府集中采購目錄及限額標準》等上級規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 福建省省級政府集中采購目錄（以下簡稱“目錄”）內(nèi)限額以上采購項目由學(xué)院資產(chǎn)管理中心負責(zé)組織集中上報政府進行集中采購；目錄內(nèi)限額以下單項或批量采購貨物、服務(wù)類預(yù)算金額3萬元（含）以上，工程類5萬元（含）以上及目錄外單項或批量采購貨物、服務(wù)類預(yù)算金額3萬元（含）以上、工程類5萬元（含）以上的，由學(xué)院資產(chǎn)管理中心負責(zé)組織委托財政部門認定資格的招標代理機構(gòu)采用公開招標方式實施采購（詳見附件一（1）（2）（3）），或根據(jù)采購項目的實際需要經(jīng)學(xué)院招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準后由資產(chǎn)管理中心組織實施校內(nèi)采購。

第十二條  單項或批量采購貨物、服務(wù)類預(yù)算金額3萬元以下、工程類5萬元以下的由采購項目申報部門在充分的市場調(diào)研和詢價基礎(chǔ)上合理選擇采購方式并提出書面申請，經(jīng)項目主管部門審核，采購項目申報部門分管院領(lǐng)導(dǎo)同意，資產(chǎn)管理中心和紀檢監(jiān)審處審核確認，報分管采購工作院領(lǐng)導(dǎo)批準后，自行負責(zé)組織實施采購。

第四章     業(yè)務(wù)程序

    第十三條  依照法律、法規(guī)規(guī)定必須實行招標的貨物、服務(wù)及工程采購項目嚴格按照《政府采購管理和服務(wù)招投標管理辦法》、《福建省省級政府集中采購目錄及限額標準》、《福建省招標投標條例》、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》等規(guī)定的內(nèi)容和業(yè)務(wù)程序執(zhí)行。依法委托政府公開招標采購貨物、服務(wù)的業(yè)務(wù)流程詳見附件一（1）；依法在福建省建設(shè)工程交易中心進行公開招標的工程建設(shè)項目的招標工作流程詳見附件一（2）。

第十四條 學(xué)院自行組織委托招標代理機構(gòu)的按照委托招標代理機構(gòu)招標貨物和服務(wù)及委托招標代理機構(gòu)招標工程建設(shè)項目業(yè)務(wù)流程辦理（詳見后附件一（1）（2）（3）流程圖）

第十五條 學(xué)院自行組織的貨物、服務(wù)、工程項目校內(nèi)公開招標程序：

（一）提出采購申報。貨物、服務(wù)項目由項目主管部門審核申報的資料后移交資產(chǎn)管理中心；工程項目由后勤管理處審核申報資料后移交資產(chǎn)管理中心。采購申報提交以下主要資料（詳見附件二（1）（2）（3））：

1.采購申報（備案）表；

2.采購資料報送表及相關(guān)資料；

3.其他招標需求的相關(guān)資料。

（二）接收并審核采購申報資料。資產(chǎn)管理中心接收并審核采購招標申報資料，若發(fā)現(xiàn)資料不符合要求，退回采購項目申報部門重新補充、修改招標需求，重要技術(shù)指標的修改還須經(jīng)過項目主管部門的審核。

（三）編制招標文件，發(fā)布招標信息。資產(chǎn)管理中心按照采購申報部門提供的采購項目技術(shù)指標、商務(wù)要求、評標標準、評標方法等采購方案及相關(guān)資料組織招標文件的編制，招標文件由采購項目申報部門、項目主管部門審查確認，經(jīng)財務(wù)、監(jiān)審部門審查簽署意見，報采購項目申報部門分管院領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，報分管采購工作院領(lǐng)導(dǎo)審批使用學(xué)院公章確認后，由資產(chǎn)管理中心組織發(fā)布招標公告。采購項目招標文件審簽表詳見附件二（4）。

（四）接受投標報名，發(fā)售招標文件。資產(chǎn)管理中心接受投標單位報名并組織審查投標人資格。

（五）招標文件澄清、修改。必要時資產(chǎn)管理中心按規(guī)定組織采購項目申報部門、項目主管部門對已發(fā)出的招標文件進行澄清、修改。

（六）接受投標人投標。資產(chǎn)管理中心接受投標人在規(guī)定時間內(nèi)送達的標書。

（七）組織開標、評標。資產(chǎn)管理中心組織評標委員會開標、評標和定標。

（八）發(fā)布中標結(jié)果公告、發(fā)出中標通知書。資產(chǎn)管理中心負責(zé)組織辦理中標結(jié)果的確認手續(xù)、發(fā)布中標結(jié)果公告、發(fā)出中標通知書。

第五章      招標和投標

 第十六條  進行招標的項目，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）按照有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)獲得了批準；

（二）項目資金來源已落實，具備開始實施所要求的資金。

第十七條　招標公告或者投標邀請書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┱袠巳说拿Q和地址；

　　（二）招標項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；

　　（三）招標項目的實施地點和工期；

　　（四）獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間；

　　（五）對招標文件或者資格預(yù)審文件收取的費用；

　　（六）對投標人的資質(zhì)等級的要求。

第十八條 招標文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、明確，應(yīng)當(dāng)提出所有實質(zhì)性的要求和條件以及擬簽合同的主要條款，包括：

（一）招標公告或投標邀請書；
　　（二）投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；
　?。ㄈ┖贤饕獥l款及合同簽訂方式；

（四）投標人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；
　?。ㄎ澹┩稑藞髢r要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式；
　　（六）招標項目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；
　   （七）采用工程量清單招標的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單（適用工程類）；
　?。ò耍┙回浐吞峁┓?wù)的時間；
　?。ň牛┰u標方法、評標標準和廢標條款；
　　（十）投標截止時間、開標時間及地點；
　?。ㄊ唬┢渌马棥?/span>

招標文件中規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)當(dāng)用醒目的方式標明。
     第十九條 招標文件不得有以下內(nèi)容：

（一）招標文件中規(guī)定的各項技術(shù)標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者；

（二）不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容；

（三）如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術(shù)標準時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。

（四）與已核準的招標方式、范圍所確定的原則不同的內(nèi)容。

第二十條  投標人申請投標必須具備下列條件，并提供相關(guān)材料：

（一）投標函；

　?。ǘ┩稑藞髢r；

　?。ㄈ┦┕そM織設(shè)計（適用工程類）；

（四）商務(wù)和技術(shù)偏差表。

（五）具有承擔(dān)與招標項目相適應(yīng)的技術(shù)、專業(yè)人員、機械設(shè)備、管理服務(wù)水平等；

（六）資信證明；

（七）相應(yīng)的資質(zhì)等級和業(yè)績材料；

（八）法律法規(guī)或者招標文件規(guī)定的其他條件。

第二十一條  投標人接受資格預(yù)審合格后享有下列權(quán)利：

（一）按照招標文件的要求和條件自主編制投標文件；

（二）對招標文件中含義不明確的內(nèi)容可以向?qū)W院詢問并獲得不超出招標文件范圍的明確答復(fù)；

（三）在招標文件要求提交投標文件截止時間前可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件；

（四）依法享有的其他權(quán)利。

第二十二條 投標人編制的投標文件必須全面響應(yīng)招標文件提出的各條款的實質(zhì)性要求。 

第六章   開標、評標和中標

第二十三條 開標必須在招標文件中預(yù)先確定的地點公開進行。開標時間應(yīng)為招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間。

第二十四條 開標時發(fā)現(xiàn)投標文件有下列情形之一的為廢標：

（一）未密封的；

（二）未加蓋法人或者單位公章和未有法定代表人、單位負責(zé)人或者被授權(quán)人簽名的；

（三）未按招標文件規(guī)定格式填寫或者字跡模糊不清的；

（四）未提供有效投標文件的；

（五）開標時沒有按照要求提供投標保證金的。

廢標不得參與評標。

第二十五條  評標由評標委員會負責(zé)。

評標委員會成員由采購項目申報部門或項目主管部門代表和有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評標委員會的專家一般應(yīng)于開標前隨機抽取確定；專家名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特別要求的項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可由采購項目申報部門推薦，經(jīng)紀檢監(jiān)審處和分管采購工作院領(lǐng)導(dǎo)批準同意。評標項目不得預(yù)先告知專家。

第二十六條 在中標結(jié)果確定之前評標委員會成員名單應(yīng)當(dāng)保密，評標委員會成員、工作人員及紀檢監(jiān)察工作人員必須遵守評標紀律，不得以任何方式泄露評標情況，相關(guān)人員泄漏機密并造成嚴重后果的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十七條 評標委員會評標工作規(guī)則：

（一）按招標文件規(guī)定的評標程序、標準和方法對投標文件進行評審和比較。

（二）對文件中含義不明確的內(nèi)容，要求投標人做出澄清或者說明。澄清或者說明必須符合原投標文件的范圍或者實質(zhì)性內(nèi)容。

（三）對報價明顯低于其他投標人或者在設(shè)有標底時明顯低于標底的,應(yīng)當(dāng)要求投標人具體說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定為以低于成本價競標，作廢標處理。

（四）對內(nèi)容存在下列重大偏差，實質(zhì)上不能響應(yīng)招標文件要求的投標文件，確定為廢標：

1.不能滿足完成投標項目期限；

2.附有招標人無法接受的條件；

3.明顯不符合技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求、貨物包裝方式、檢驗標準和方法；

4.不符合招標文件規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

（五)對實質(zhì)上符合招標文件要求，但在個別地方存在遺漏或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等細微偏差的投標文件，評標委員會應(yīng)當(dāng)要求該投標人在評標結(jié)束前予以補正。

第二十八條 評標委員會完成評標后，應(yīng)當(dāng)編寫書面評標報告，按評標結(jié)果推薦一至三名中標候選人，并標明排列順序。

第二十九條 學(xué)院根據(jù)招標文件確定的中標條件及評標委員會的排序推薦，確定中標人，原則上，排名第一的中標候選人為中標人。

第三十條  在公開招標的過程中，發(fā)生下列情形之一的應(yīng)予廢標。

（一）符合專業(yè)條件的投標人或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的投標人不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響招標公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標人的報價均超過了項目預(yù)算的；

（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

廢標后，資產(chǎn)管理中心應(yīng)當(dāng)組織將廢標理由通知所有投標人，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)重新組織招標。招標失敗的項目需調(diào)整為非公開招標方式的，由采購項目申報部門提出書面申請，經(jīng)項目主管部門、采購項目申報部門分管院領(lǐng)導(dǎo)同意，報資產(chǎn)管理中心及紀檢監(jiān)察審計處簽署意見，送分管采購工作院領(lǐng)導(dǎo)審批后方可實施。

第三十一條  中標人確定后，資產(chǎn)管理中心應(yīng)當(dāng)組織向中標人發(fā)出中標通知書，同時在網(wǎng)上公告，告知其他未中標人中標結(jié)果。

第七章   監(jiān)督檢查

第三十二條  學(xué)院紀檢監(jiān)察部門依法組織對學(xué)院采購招投標項目實施日常監(jiān)督檢查，委派紀檢監(jiān)察人員進入招投標評審現(xiàn)場對評審工作實施過程監(jiān)督，同時負責(zé)專家抽取過程的監(jiān)督工作。

第八章   附   則

第三十三條  本細則由招投標工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。

第三十四條 本細則自發(fā)文之日起實施，之前學(xué)院有關(guān)招投標規(guī)章制度與本細則不一致的，以本細則為準。

附件一（1）：福建船政交通職業(yè)學(xué)院貨物及服務(wù)公開招標業(yè)務(wù)操作流程

附件一（2）：福建船政交通職業(yè)學(xué)院基建工程項目招標工作流程

附件一（3）：福建船政交通職業(yè)學(xué)院裝修、修繕等工程項目招標工作流程

附件二（1）：福建船政交通職業(yè)學(xué)院貨物、服務(wù)及工程采購申報（備案）表

附件二（2）：福建船政交通職業(yè)學(xué)院貨物和服務(wù)項目采購資料報送表

附件二（3）：福建船政交通職業(yè)學(xué)院建設(shè)工程項目采購資料報送表

附件二（4）：福建船政交通職業(yè)學(xué)院采購項目招標文件審簽表

福建船政交通職業(yè)學(xué)院

                                   2014年12月3日

附件一（1）

福建船政交通職業(yè)學(xué)院貨物及服務(wù)公開招標業(yè)務(wù)操作流程

一、    委托政府辦理集中采購的按以下政府采購業(yè)務(wù)流程辦理

二、委托招標代理機構(gòu)或?qū)W院自行組織招標的按以下業(yè)務(wù)流程辦理

附件一（2）

福建船政交通職業(yè)學(xué)院基建工程項目招標工作流程

（依法在福建省建設(shè)工程交易中心進行公開招標的工程建設(shè)項目）

一、流程圖

附件一（3）

福建船政交通職業(yè)學(xué)院裝修、修繕等工程項目招標工作流程

（委托招標代理機構(gòu)或?qū)W院自行組織公開招標的工程建設(shè)項目）

一、流程圖

附件二（1）

福建船政交通職業(yè)學(xué)院貨物、服務(wù)及工程采購申報（備案）表

申報部門：（蓋章）                                  年    月   日

備注：1、此表一式兩份，申報部門和資產(chǎn)管理中心各執(zhí)一份；

2、本表格可從資產(chǎn)管理中心主頁表格下載處下載。

附件二（2）

福建船政交通職業(yè)學(xué)院貨物和服務(wù)項目采購資料報送表

                                       年     月     日

備注：1、此表一式兩份，申報部門和資產(chǎn)管理中心各執(zhí)一份；

2、本表格可從資產(chǎn)管理中心主頁表格下載處下載。

附件二（3）

福建船政交通職業(yè)學(xué)院建設(shè)工程項目采購資料報送表

                                       年     月     日

備注：1、此表一式兩份，申報部門和資產(chǎn)管理中心各執(zhí)一份；

2、本表格可從資產(chǎn)管理中心主頁表格下載處下載。

附表二（4）

 福建船政交通職業(yè)學(xué)院采購項目招標文件審簽表

承辦部門：                                    呈批時間：    年   月    日